2006民革中央大会发言和提案
您的当前位置: 首页 > 民革介绍 > 民革党史 > 2006民革中央大会发言和提案
关于设立“海峡两岸人民和平合作区”的建议
来源:作者:发表日期:2013-12-12
字体大小:   
保护视力色:

关于设立“海峡两岸人民和平合作区”的建议

福建省与台湾一水之隔,是距离台湾最近的省份。历史上台湾曾隶属于福建省管辖,两地人民血缘相连,文化、民俗、宗教、语言、情感相通,自古以来就是一个密不可分的族群体和经济体。现台湾80%的人口祖籍在福建,80%的人口使用闽南语。每年来福建的台胞超过35万人次,现居住在该省的台胞占在祖国大陆台胞总数的1/3。全省现有8所大学获准招收台湾大学生,是高校台生数量最多、最集中的地区。

中共中央极为重视福建在对台工作中的重要作用,赋予“特殊政策、灵活措施”,使福建成为祖国大陆最早实行对外开放的省份之一。经批准该省设立了厦门经济特区,杏林、海沧、集美、马尾四个台商投资区和35个台湾渔船停泊点。今年又将福州、漳州两个海峡两岸农业合作实验区扩大至全省。开通了福州、厦门、漳州、泉州与湄洲湾五个两岸定点直航的口岸。2004年又批准开放福建居民赴金门、马祖旅游。

福建是台商投资大陆最密集地区之一。截至2004年底,台商来闽投资项目8082项,利用台资总额居全国第三位。累计引进台资农企1600多家,占全国台资农企的30%左右;四个农业合作试验区累计吸引农业台资项目1730个,合同利用台资2113亿美元,占全国五大农业合作实验区利用台资总量的70%以上。福建对台贸易层次逐渐提升,服务贸易成长迅速。目前,闽台经贸依存度已超过25%。

福建省具有长期处于对台工作第一线的优良传统。各项对台方针、政策深入基层,深入人心。从各级干部到广大人民群众,与台湾岛内各界联系紧密,对台湾人民怀有特别深厚的感情,他们自觉地将对台工作与本省的经济、政治、文化建设和社会发展大局联系起来,与自己的本职工作联系起来,甚至与自己的日常生活联系起来,具有强烈的政治责任感和开拓创新意识。

总之,以福建省为主体的“海峡西岸”地区已成为祖国大陆开放度最高、政策最优惠、功能最齐全、与台湾人民联系交往最密切的地区之一。在对台工作大格局中,特别是在做台湾人民工作方面,福建省具有得天独厚的区位优势和巨大潜力。

为深入贯彻、落实胡锦涛总书记关于在新形势下发展两岸关系的四点重要意见,进一步推动对台工作,我们建议,根据中共十六届五中全会精神和“海峡西岸”战略构想,在福建省设立“海峡两岸人民和平合作区”,使其具有全局意义的对台战略优势和潜力更加充分地发挥出来。

一、 设立和平合作区的宗旨与战略目标

(一)在新的形势下,福建省设立“和平合作区”后,应在中共中央的决策之下,从自身重要的对台战略地位出发,转变两岸军事对峙时期形成的“对台斗争前沿”和“战争前线”的功能与传统,将一系列政策性的优势和地缘、血缘、文缘、商缘、法缘等自然性的、历史性的、社会性的、心理性的对台工作优势,整合起来,优化配置,形成机制健全、衔接紧密、配合有致、运转灵活的两岸各项交流的新格局,使该省的对台工作优势产生放大效应,成为具有更加完备功能的对台工作新平台和促进祖国和平统一的重要基地,成为具有标志性、示范性和辐射性的两岸交流新“龙头”。

(二)以特殊的对台政策和不断优化的区域政治、经济、社会、人文和自然环境,增强对台湾民众的吸引力,推动闽台两地和海峡两岸全面的交流与合作,构建一个两岸人民交流、了解、合作、融合的无障碍通道和区域性大连接带,以增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力。

(三)通过建设和繁荣“海峡西岸”,在两岸区域之间创造性地建立一种新型的经济协作关系,加速两地生产要素的流动与配置,缩小两岸经济差距。为照顾两岸同胞的共同利益和根本福祉,深化两岸经济、技术交流合作,参照已与香港、澳门实施的“更紧密经贸关系安排”(CEPA),推动闽台两地建立更紧密经贸关系,促进两地区域经济合作机制的形成。

二、“和平合作区”的基本框架

(一)“和平合作区”的区域范围为福建全省。

鉴于该省经济和社会发展的不平衡性,设立“和平合作区”后,系列化的对台政策的实施可按照三种不同区域分步分类进行:第一种类型为该省东南沿海开放地区(包括厦门、福州、泉州、漳州等城市),主要依托经济特区、经济技术开发区、台商投资区以及中心城市进行;第二种类型为具有限域性特征的离岛地区(如东山县、平潭县等);第三种类型为山区腹地(包括龙岩、三明、南平、宁德等)。

(二)“和平合作区”的定位及其特点

1.独特性。和平合作区由中央人民政府批准设立,由福建省政府统一管理,是根据形势发展和对台工作需要而创造的一种新型模式。它既不同于实行一国两制的香港、澳门特别行政区,也有别于深圳、珠海等经济特区,具有不可类比的独特性。

2.综合性。设立和平合作区是从促进祖国和平统一大局出发,以做好台湾人民工作为根本着眼点,既是为台湾同胞提供更好的发展机遇,更是为了争取台湾民心,探索有利于推动两岸交流、合作、融合,最终实现祖国和平统一的政策、措施,因此是一项重大的战略性举措,而不是单纯为了发展福建省地方经济,也不是为了解决台湾问题中的某个单一性、指向性问题而设立的,因此它具有很强的综合性,是一个集政治、经济、文化、科技、社会、生态、环境等为一体的系统性工程。

3.示范性。在坚持一个中国原则的前提下,有步骤地在区内试行一些带有探索性的对台政策与措施,取得经验后逐步推广到祖国大陆的其他地区,起到先试先行的作用。同时,和平合作区的对台工作实践与成果,对台湾岛内可产生直接和重大的影响,发挥示范性的作用。

()和平合作区建设的时程安排。

为适应对台工作发展的需要,建议将和平合作区作为重点项目,列入到海峡西岸战略构想之中,并尽快批准实施。通过三至五年的努力,使该区在对台工作中进一步发挥其特殊功能。

三、一些具体设想与建议

(一)全面实施“海峡西岸”战略构想,建立、健全对台经济机制。例如:

1.政策开放机制。承诺加入世贸组织后对各国开放的行业、领域等,先行一步对台湾开放。对台商投资项目审批也予以政策倾斜,对于不需要国家宏观调控的台资项目,由福建省政府自行审批;如涉及国家宏观调控的台资项目,采取个案审批,优先安排;大型台资项目的审批标准适当放宽。

2.金融合作机制。适当放宽台资金融机构准入的条件;允许台资银行在和平合作区内开办人民币业务和台币兑换业务,增加台资企业融资渠道;允许台资参股地方股份制金融机构。台资保险、证券机构可以进入“和平合作区”开展业务。

3.产业合作机制。采取产业倾斜政策,加大力度引进资本与技术密集型工业企业;有计划、有步骤地将台商投资导向知识密集型服务企业,吸引台湾的信息咨询服务业以及其他工商服务企业前来投资设点,开办分支机构或办事处;进一步扩大对台农业合作的广度与深度。

4.经贸协商机制。两岸之间的经贸问题,如投资者权益保障、贸易纠纷调解及仲裁、知识产权保护、商品信息交换、产品市场准入以及反倾销等可在和平合作区内进行沟通、协调,并达成初步协议。“和平合作区”可作为对台经济政策的试验场所,以其对台经贸交流的特殊环境,促进对台经贸政策的创新和发展。

5.闽台两地直航机制。利用金马直航福厦与高雄直航先行的优势,拓展两岸直航。按照直接往来的模式,和平合作区内已具备条件的沿海口岸可先行开展定点直航,并扩大直航口岸的功能与范围,充分利用台湾自由贸易港区政策,努力推进实质性直航。争取大陆货物由加工转出口发展到进入岛内市场。鉴于台湾已设立经贸特区和平合作区可进一步发挥小三通优势,将现有的台商投资区、保税区和港区等转型为“闽台直航特区”,发挥“试点口岸”的功能,在“直航特区”内可允许台资企业租赁码头,拥有外轮代理、配套运输等权利,吸引其设立通商、通航据点。努力探索实现两岸“大三通”的有效途径,打开“大三通”的缺口。

()推动两岸、两地人员更加自由地往来。

1.适当延长台胞证的有效期,经批准,对部分台胞可签发长期居住证。台胞持有效证件,可以通过直航或通过金马地区直接进入和平合作区。遇有特殊情况(如奔丧、疾病等),台湾同胞可办理落地签注。在福建省内长期居住或工作达一定年限的台胞,可进一步简化其出入境手续,并逐步解决其长期居留的户籍。台湾相关团体和新闻单位,经有关部门审核批准,可允许在“和平合作区”内设立办事机构。来闽居住的台湾居民可享受福建本地居民的同等待遇,台湾同胞可以参加律师、会计师、医师等行业考试,并可取得专业职称资格。

2.和平合作区内一般人员赴台及组团赴台的审批权下放给地方台办。福建居民可办理赴金门、马祖多次往返的有效证件,审批权下放至市级。

3.在条件成熟时,福建省内的一些地区,如福州、厦门、漳州、泉州等可与台湾的基隆、高雄、宜兰、台南等建立某种城市间关系。

()加强两岸文化、科技、教育交流。

适当放宽原有对两岸文化、科技、教育等往来的限制。在闽台书刊贸易量增长迅速的基础上,继续推动两岸文化产品的交流,台湾出版物、音象制品等经有关部门批准后可以准入交流、展示、销售。允许台湾同胞在“和平合作区”内举办合资或独资的非基础性教育(此处所指的基础性教育不包括台商子弟学校)及科研、医疗、慈善等机构,鼓励台湾同胞举办职业技术教育。努力做好以闽南文化、妈祖文化为载体的两岸文化交流工作,充分发挥具有浓郁地方特色文化对台湾民众的吸引力、亲和力和纽带、桥梁作用。在福建省内对台湾同胞实行特殊的宗教和宗亲政策,经批准,台湾同胞可以在该省指定区域内修建宗氏祠堂及有历史文化价值的寺庙。

(四)放宽对台湾同胞任职的限制。

吸收一定数量的有代表性的台湾同胞担任“和平合作区”内省、地、县级政协委员,有些长住该区并具有一定代表性的台湾同胞,可以邀请其参加各级政协的有关会议。以台商投资为主的各类园区中,台商可直接参与园区管理。台湾同胞可加入“和平合作区”内的一些社会团体和民间组织(如红十字会、慈善协会等)并担任副会长、理事等职务。部分离岛(指福建沿海地区不与大陆相连,但属于福建省管辖的小岛屿,如平潭、东山岛等)在其所属政府的领导下,台湾同胞可享有更大的管理权、参与权。

(五)开展两岸地方性的对话与沟通。

授权“和平合作区”就地方性事务与台湾相应地区和机构进行对话与协商,形成一定的机制与管道,并可就地方性、事务性问题与台湾相应地区和团体签订协议。试行开放两岸地方、基层之间的官方往来。

 

注:该提案得到国务院台湾事务办公室的答复。
TOP】 【打印本页】 【关闭窗口
热点新闻