2007民革中央大会发言和提案
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关于发展农村职业教育,提高农村人口素质的建议
来源:作者:发表日期:2013-12-12
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关于发展农村职业教育,提高农村人口素质的建议

人口问题始终是制约我国全面可持续发展的重大问题,而人口素质又是人口问题的核心,是影响经济社会发展的关键因素。面对我国农村人口占70%的基本国情,只有从发展农村教育特别是职业教育入手,做好提高农村人口素质的基础性工作,才能将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势,为构建社会主义和谐社会提供强有力的智力支持和人才保证。

中共十六届六中全会明确提出,要加快发展城乡职业教育和培训网络,努力使劳动者人人有知识、个个有技能。200610月下旬,民革中央调研组赴四川省就农村职业教育问题进行了调研。通过在四川省德阳和绵阳的实地考察,我们感到,中央的决策和部署是完全正确的。德阳和绵阳在农村职业教育方面取得的成绩和经验充分说明,大力发展农村职业教育,全面提升农村人口的综合素质和职业技能,对于增加农民收入,扩大内需,缩小城乡差别,实现城乡协调发展具有十分重要的意义。

在调研中我们看到,德阳发展农村职业教育取得了明显的效果,探索出一些成功的做法,具有普遍的启发和示范意义。第一,统筹规划,促进农村职教大发展。近年来,德阳市把发展职业教育作为实施工业强市战略和建设社会主义新农村的重要举措,立足大职教,实施大统筹,实行“政府领导,统筹规划,分级管理,县为主体,整合资源,社会参与”的管理体制,先后出台了一系列政策措施,依靠政府推动和市场驱动,促进了全市职业教育特别是农村职业教育的大发展,初步形成了一个多层次、广覆盖、体制新、机制活、效益好的农村职业教育体系。主要做法是:(1)推进两类高中教育协调发展。(2)推进公办职校体制创新。(3)推进农村民办职业教育发展。(4)产教结合,促进职教集团化。(5)建立贫困中职学生补助制度。第二,依托县、乡、村三级成人文化技术学校,实施“2112”教育富民工程。(即每个乡镇成人文化技术学校每年引进推广2个以上先进实用农科项目,建立一处以上新技术试验示范基地,在每村扶持一个以上科技致富示范户,全年培训农村劳动力20%以上),同时积极实施农村劳动力转移培训工程,探索出农村成人教育为“三农”服务的成功模式,培养了大批适应农业产业化发展的新型农民和技术骨干,有力地促进了农村劳动力转移就业和农民增收致富。政府为每个乡镇成人学校配备了成人学校专职教师,编制在中小学教师中统筹解决,并落实了部分农民教育经费。农村成人教育工作成为发展农村经济的拐杖、“农民致富的摇篮。”我们认为,德阳农村职业教育、成人教育在为农民增收致富服务和为农村劳动力转移培训服务方面积累了成功的经验,值得推广。

无论是德阳、绵阳还是其他地区,农村职业教育、成人教育的发展都还存在一些困难和问题,需要在今后的工作中逐步加以解决。我们建议:

第一、在普及九年制义务教育的基础上,国家应进一步加大对中西部地区的农村职业教育的投入,给予资金、物资方面的更大扶持。目前,由于经费不足,部分中等职业学校办学条件较差。一些学校存在专业设施老化、设备短缺、实习实训条件严重不足,学校实训条件滞后于企业生产实际。中央财政决定在“十一五”期间对职业教育投入140亿元,重点用于支持县级职教中心建设、示范性中等职业学校建设和职业院校实训基地建设,充实教学设备,资助贫困家庭学生接受职业教育,我们非常赞成。同时认为,中央要对中西部地区职业教育给予倾斜,各级地方政府要按学生数量划拨生均经费,确保财政性经费随招生规模的扩大而增加,努力改变一些地区由于投入不足,招生规模迅速扩大而办学条件相对恶化的状况。

第二、加大政策扶持力度,加强职教师资队伍建设,提高“双师型”教师比例。在职校招生规模迅速扩大的同时,要及时增加教育编制并划拨相应的经费。国家应出台一些更加便于人才流动的优惠政策,鼓励高校优秀毕业生和企事业单位专业技术人员投身于农村职业教育。建议开展教学工作改革试点,在教师评优、评先和职称评聘上,把教师报酬与招生规模、工作业绩更紧密地结合,激发教师工作的积极性。同时制定便于公立学校和民办学校、普通学校和职业学校教师流动的相关政策。

第三、建立农村劳动力转移培训和培养新型农民的保障机制,切实推动农村成人教育为“三农”服务。目前,全国很多地方都没有农民的人均培训经费。特别是教育费附加和地方教育费自筹取消后,中央财政对农民教育经费的转移支付未能到位,与农村劳动力转移和农民技能培训的需求相比,经费明显不足,加上许多地方农村成人学校编制不落实,近几年,农村成人学校的数量、教师数量和培训农民的数量都在减少,与培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民、使劳动者人人有知识、个个有技能的要求很不适应。因此,要尽快建立农村劳动力转移培训和培养新型农民的经费保障机制,安排专项经费,落实相关编制,实行政府对农民培训的补贴政策,支持教育部门和集体举办的16万多所农村成人文化技术学校和10多万专任教师在农民教育和培训中发挥更大的作用,推动乡村利用各类教育资源,普遍建立农民文化技术学校,使其成为技术引进、示范、教育培训、服务的多功能基地,努力扩大培训规模,争取用3-5年时间使农村劳动力都能接受一次实用生产技术培训。

第四、严格执行就业准入制度和职业资格证书制度。国家出台相关政策,用人单位必须按照《劳动法》和《职业教育法》的有关规定,优先录用取得职业院校毕业证书或职业(资格)证书、职业培训合格证书的人员。劳动保障、人事、工商行政管理等部门应建立投诉、举报等制度,加强就业准入制度执行情况的执法检查,对违规者要责令纠正并给予处罚。

第五、政府对职业教育中的涉农专业给予补助。目前农村职业教育对农村剩余劳动力的转移,即“离农教育”发挥了较强作用,但对如何培养留在农村、为建设新农村服务的新型农民,如何使农民成为农业生产骨干发挥作用不足,即在农村职业学历教育中缺少种植、养殖等涉农方面的专业设置。建议国家确定一批与农、林、矿相关的专业,选择中等职业学校中的贫困家庭学生实行免费培养。

第六、在全国特别是中西部地区选择一批职业教育规模大、教学质量好、就业率高、机制活的城市作为职业教育试点单位,政府给予重点扶持,推动职业教育进一步发展。鉴于德阳市在职业教育规模和质量方面具备的良好条件和丰富经验,形成了基础雄厚、特色鲜明、优势突出的职业教育产业优势,拥有独具特色的工业体系,是国家重大技术装备制造业基地,实行校企结合的办学模式具有独特优势,有利于职业院校学生学习、实习和就业,建议政府有关部门在选择职业教育试点单位时,将德阳列为试点城市之一,从政策、资金等方面给予支持。

 

注:该提案先后得到劳动和社会保障部、教育部、财政部的答复。

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