2009民革中央大会发言和提案
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关于将部分国有股划转社保基金用于农村社会保障的建议
来源:作者:发表日期:2013-12-16
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关于将部分国有股划转社保基金用于农村社会保障的建议

目前,我国农村社会保障尚未形成完整的体系和制度,具体表现在覆盖面积小、社会化程度低,保障标准偏低、保障资金不足并且来源不合理,管理不够科学规范,等等。随着经济、社会环境变化和家庭结构的变动,我国农村家庭养老保障功能正在退化,社会保障体系的不健全不仅制约了农民生活水平的提高,而且大大限制了农民消费的积极性,成为国家拉动内需的阻碍。因此,完善农村社会保障制度的不仅是实现广大农民根本利益的迫切需要,更是国家经济社会全面协调可持续发展的迫切需要。

资金筹集是完善社会保障制度的核心内容。当前,我国社保基金主要来源于财政预算拨款、国有股减持或转持划入基金、发行各类彩票划拨的一部分资金、社保基金投资收益等。这些资金主要用于城镇居民社会保障,对农村社会保障的投入甚少。在当前在经济增速放缓的形势下,政府支出主要用于扩大内需,拉动经济发展,从政府支出中划拨出大量资金用于农村社保可行性也不大。

另一方面,今年以来,受内部调整的压力和国际市场的影响,我国资本市场跌幅接近70%,限售股解禁的预期成为近期持续下跌的重要原因。在目前中国1600多家上市公司中,国有控股或参股公司占60%以上。在有所限售股存量中,国有股东持有的比例达到86%,其中国有第一大股东持有的比例为72%据统计,2009年和2010年将面临国有股解禁的高峰,两年共计解禁国有股约为6880亿股,解禁的国有限售股本总数接近2008年底沪深两市已上市流通的股本(6965亿股)。如果未来两年半内,宏观经济不景气,股市难以形成赚钱效应,银行存款资金不能流入股市,国际宏观环境的恶化使得热钱入境热情不再,那么解禁股的流通必定对未来的A股市场产生非常严重的打压。今年以来的市场波动已经使得我国宏观经济无法通过资本市场实现资源配置功能,同时受资本市场影响,市场主体和投资者的消费预期降低,资本市场非但不能成为宏观经济的助推剂,反而成为经济发展和市场稳定的牵制。因此,在当前环境下,稳定我国股市、提高投资者信心是经济发展的必然之选。

为了保障我国股市的稳定和资本市场的健康发展,同时在不增加政府财政拨款的前提下,解决农村社会保障的部分资金来源,进而拉动内需,刺激经济,保障民生,我们建议:

一、将国有股大非减持需求部分转化为社保基金,明确资金数量及使用流向,提前公告,给投资者一个明确的心理预期,避免对大非减持数量的不确定带来的股市波动,从而促成股市回稳并进一步提振市场信心。

二、明确划转比例,将减持资金的30%-40%用作农村社会保障,并适时对该举措进行效果监测与评估。据粗略计算,未来两年半时间内约有2.6万亿元-4.3万亿元市值的解禁股,如按30%的比例划转,则至少有7800亿元的资金转入社保基金,这将极大地充实社保基金的资金量,大大缓解农村社会保障资金短缺的情况。

三、进一步完善我国农村社会保障制度。国有股减持后划转社保基金的总额与农村社会保障基金的需求相比,尚不能完全满足,因而要从政策设计和执行等层面对这项制度加以完善。要通过各种方式拓宽资金来源,加大对农村社会保障的投入力度,抓好农村医疗、养老等各种保障制度的落实,更好地满足广大农民的实际需求,减轻农民生活负担,使他们有能力把更多的资金投入到扩大生产和改善生活中去,从而实现拉动内需、刺激经济增长、提高农民生活水平的目的。

 

注:该提案得到财政部的答复。
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