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关于加强新形势下民主党派组织建设
来源:民革赤峰市红山支部作者:娄冬发表日期:2015-01-21
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近十年内,为了不断地提高执政水平,中国共产党在不断完善党建工作制度和加强各级党组织建设的同时,还多次掀起大规模学习教育活动,如“三讲”、“保持共产党员先进性”、“落实科学发展观”等,上上下下经历了从理论到实践的一次又一次洗礼。与此同时,作为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的参政党,自觉地提高自身水平已经时不我待。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》颁发以来,各民主党派普遍加强了自身建设,并取得了积极成效,积累了宝贵的经验。但在地方组织中,也还存在自身建设落后的局面,集中反映在思想建设薄弱、组织建设被动,体制、机制和制度方面还没有全面、协调发展,以规范化、制度化和程序化为特征的机制建设尚处于起步阶段等问题。我会经过调查研究,认为加强民主党派自身建设,应当从以下几个方面加以完善。

一、以自我教育增强思想建设

思想建设是民主党派自身建设中带根本性的建设,是提高接受中国共产党的领导的自觉性,深化对参政党地位、性质和历史使命的认识,保持正确的政治方向的基础。同时,还是民主党派成员价值认同的思想基础。思想建设薄弱也是一些民主党派成员自由化的因素之一。目前,外部环境的变化为民主党派自我教育形成了新的需求。民主党派自我教育在内容、方式和目标上也必须相应改进,以不断提高自我教育效果,推进民主党派自身建设。

首先,自我教育内容上要围绕一个“精”字。多数党派成员一身兼两任,一方面既要搞好本职工作,同时参加党派知识理论的学习。这就要求,学习理论务必精,要管用。要精是指学习紧扣重点、抓住难点、解决疑点;管用就是要提高理论教育的有效性,提高自身分析问题、解决问题的能力,真正发挥自我教育的功能。具体地说,一是加强基本理论教育,二是爱国主义和多党合作优良传统教育,三是形势政策和任务教育,四是增设党派文化教育的内容。

其次,自我教育形式上要突出一个“活”。自我教育要达到好的效果,形式上就要灵活多样,方法要不断创新,要积极探索一些既生动活泼有成效能为广大成员所接受的好形式好方法。同时,要注意把握三项原则:一是平实性原则,开展活动时要用更加贴近党派成员的思想实际、贴近时代、贴近生活的形式来表达教育的内容和要求。二是民主性原则,民主党派各成员之间、领导和成员之间必须以尊重人、理解人为前提,对不同意见、不同观点具有理性的宽容;而提不同意见,不同观点者,要用正当方式,实事求是,不搞攻击、诽谤。三是实践性原则,增强活动的实践性,使思想认识在“实践—认识—实践”过程中得到提高升华。四是融渗性原则。注意把教育效果落实、融会、渗透到具体的工作中和活动中。

再次,自我教育目标上要立足一个“高”字。民主党派进行自我教育必须立足建设适应新世纪要求的参政党,高标准,严要求,使自我教育效果落到实处。一是要有一定的计划作指导。开展活动既要有日常性教育活动,也要每年根据新的形势挖掘新的活动内容,避免开展活动的盲目性和随意性。二是自我教育要有一定的制度相约束。作为一个政党组织,必然有一定的组织制度和纪律约束,民主党派更需要通过自我教育制度化,加强对党派成员教育引导。三是发挥民主党派负责人的示范作用。民主党派负责人在参加自我教育活动时率先垂范、言传身教。

二、以规范制度推进组织建设

组织建设仅靠党员、会员的个体素质和自觉性是远远不够的,还必须加强其软件建设或说是其正规化建设。民主党派都是具有政治联盟的特点,不同于一般的社团组织,应该有其更加严密的组织系统。同时,规范化、制度化、程序化也是党派组织正常运转的外在表现形式,是向社会透明地展示其参政党形象的一种方式。中国建设和谐社会的重点,已经悄然从思想意识形态层面的论证转移到制度建设层面,民主党派要参政并参好政,就更要把规范制度落到实处。

(一)完善党派领导体制和工作制度

现有的设区市民主党派领导班子兼职与专职结合的领导体制,难以做到有效地决策实施。如,一些领导班子成员不习惯民主集中制的组织行为和组织原则,容易形成“一言堂”或“自由化”两种倾向;监督制度与激励机制空缺,难以形成对党派领导班子绩效的有效考评和约束等等问题,都是现实而迫切的。

领导班子建设,关系到党派能否坚持正确的政治方向,能否积极发挥参政党作用,能否建设高素质参政党。一要建立领导班子内部自我约束和自我监督的机制。领导班子建立在共同理想和抱负上的团结,是贯彻民主集中制的前提,是统一思想的保证,是凝聚力量、战胜困难的必不可少的条件。团结出智慧、出干劲、出合力、出干部。领导班子成员要自觉维护团结,加强沟通,彼此包容,互相补台,以良好整体形象带领广大成员前进。二要通过专题调研完善制度。要积极探索实践中存在的问题,把历年的好作法、好经验,总结提高并制度化,同时还要创新发展。健全全委会、常委会、主委会等各种会议制度,组织成员明析各种会议职权范围,避免要权不问责,过渡膨胀会内身份作用等,以制度建设带动班子建设。

(二)充分调动基层组织开展活动的积极性

党派思想政治工作的方法和措施明显滞后于党派基层成员多元化思想,部分基层骨干政治热情减退,质疑性问题增多,参政意识减弱的现实情况日益显现。一是客观上存在本职工作与党派活动的矛盾。二是主观上会员的价值取向决定着参与活动的主动性。个别党员、会员通过党派工作体现政治价值的意识比较浓厚,一旦个人诉求得不到满足就滋长不良情绪。三是基层组织生活以“娱乐型”活动为主,缺乏学习和议政型的活动。

基层组织建设是广大会员施展参政议政才能的基本场所,要重视和关心基层工作。一是领导干部要保持同基层会员的密切联系,千方百计地帮助基层组织活动的正常化,组织生活的制度化及内容形式的多样化。二要下大力气解决那些相对后进的基层的问题,深入了解情况,采取有力措施,使之尽快改变面貌。三要了解和掌握基层骨干及成员的思想动态,协助和解决他们本职工作与党派工作矛盾和问题。四各支委班子成员要坚持理论学习,确实加强政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力的建设。

(三)强化机关工作人员的精干高效

民主党派工作规律和特点决定了党派机关地位和作用的独特性。党派机关要适应为履行参政党职能服务,为基层和广大成员服务的高标准要求,需要有高度责任心、高度自律性和高超业务能力的各类人员组成工作班子。一是党派机关人员必须严格按照公务员管理,纳入全市统一的目标管理绩效考核中去。二是加大对工作人员的培训学习力度,尽快提高政治业务综合素质,不断提高机关执行力。三是着眼于实现工作的规范化,确保各项工作有章可循,建立了一套比较完善的工作制度,为提高工作效率提供保证。避免忙闲不均,干部晋升“齐步走”,年度评优“轮流坐庄”。

(四)建立健全后备干部的选拔、培养、使用和管理机制

一直以来,民主党派的队伍建设针对性和制度化差,体现在:一是党派成员的吸收、培养、选拔、推荐计划不明。如,吸收成员被动接受多,找上门的多,主动发展的少。二是后备干部的锻炼、学习、考察、培养体系不完善。缺乏综合考察,忽视民主测评情况。由于这两个因素,真正能够具备任职综合素质要求的党派成员比较有限,难以给中共组织部门提供更多的人才选择。

因此,民主党派要从多党合作和党派长远发展的需要出发,有计划地建立干部队伍的梯次结构,确保党派后继有人。在选配上要由单一型向综合型转变,形成一定年龄梯度和知识结构、界别结构的差异互补,以及资历、性格等方面的优化搭配,从领导班子组成的“基因”上打好团结和谐的基础。目前,需要重点加强几个环节的工作:一是建立与党管干部原则相适应的党派工作程序,制定党派干部的培养选拔推荐计划,重点抓好党派成员在人大、政协、政府及所属部门的政治安排和实职安排的举荐工作。二是建立后备干部的锻炼、学习、培养体系。把组织发展与后备干部培养相结合,通过多种渠道加强培养学习,建立健全党派人才后备库。

三、以素质建设提高建言献策能力

各党派以素质建设为重点,以提高建言献策能力为突破口,不断提高调研议政水平。一是抓“源头”,把好组织发展入口关。把参政议政能力作为发展成员的重要标准,注意发展政治素质高、议政能力强的非党知识分子加入本党派。二是抓骨干,加强“后天”培养。建立一支基素质较好的调研议政骨干队伍,并通过请专家学者辅导,组织调研议政研讨会、经验交流会、学习考察活动等形式,加强对他们的培养。同时,还通过布置任务、压担子等途径,使其在实践中尽快锻炼成长。三是抓活动,注重提高整体素质。注意发挥每个成员的主观能动性,广泛开展“提建议,献良策”、“一支一案”、“专题议政日”等活动。

民主党派自身建设主要是一个实践的问题。现阶段民主党派表现出的活动社会性、工作岗位分散独立性、各级干部兼职性特点,自身建设不仅需要共产党的坚强领导、有力的支持和有效的帮助,也需要各民主党派形成共识、勇于实践、互相借鉴、共同推进。

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