民革与新中国的建立
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第八章 参加人民代表大会选举,参与多党合作制度建立
来源:作者:发表日期:2013-12-10
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第八章 参加人民代表大会选举,参与多党合作制度建立

  随着国民经济的恢复和各地人民代表会议制度的建立和完善,实行全国人口登记并通过普选建立人民代表大会制度的条件日益成熟,制定《中华人民共和国宪法》以真正确立新中国的政治制度,彻底完成建国任务的时机逐渐成熟。为了适应大规模社会主义改造和社会主义建设的新形势,进一步发扬社会主义民主,充分调动人民群众参加国家建设事业的积极性,中共中央决定将国民经济恢复时期所推行的人民代表会议制度过渡到人民代表大会制度,制定并公布了《中华人民共和国选举法》和《中华人民共和国宪法》(草案)。民革中央动员全党积极参加普选,热烈进行宪法草案的讨论,在全国人民代表大会制度制定、会议筹备和代表选举中扮演重要的角色。

  一、参加各级人民代表大会选举

  19521224日,全国政协常务委员会举行第43次会议,就中国共产党提议由中国人民政治协商会议向中央人民政府委员会提出定期召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的建议交换意见。民革中央主席李济深主持会议,民革领导人王昆仑、蒋光鼐、陈劭先、梅龚彬、黄绍竑、陈铭枢、柳亚子、龙云等人参加了会议。周恩来代表中共中央说明中国共产党的提议。他指出:为了适应新时期国家大规模的经济建设、国防建设、文教建设的需要,必须实施共同纲领所规定的人民代表大会制度,以进一步地巩固人民政权,以便充分发挥人民群众参加国家建设事业的积极性。今天,在召集全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的条件已经具备的时候,我们就应该依照共同纲领第十二条、第十三条、第十四条的规定,及时召开由人民用普选方法产生的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,改变现在由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会职权的办法和地方各界人民代表会议代行地方人民代表大会职权的办法。为此,中国共产党提议由中国人民政治协商会议向中央人民政府委员会建议,根据中央人民政府组织法第七条十款所规定的职权,于1953年召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,并开始进行起草选举法和宪法草案等准备工作。在周恩来报告后,李济深代表民革在发言中对定期召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的建议表示赞同。

  1953 113日,中央人民政府委员会举行第20次会议,讨论中共中央提出的关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的建议。在听取周恩来的说明之后,李济深首先发言,表示完全赞成中共中央的提议。他说:这一提议很适时,很实事求是。人民代表大会的召开,可以使人民民主制度发挥更大力量,可以配合抗美援朝斗争和国家的各项建设,使各种工作做得更好,作出更大成绩。黄炎培、章伯钧、张治中、傅作义、陈叔通、马叙伦、彭泽民、乌兰夫、陈嘉庚、李章达、何香凝等中央人民政府委员也相继发言,一致赞同中共中央的提议,并指出召开人民代表大会的条件已完全具备。

  在这次会议上,中央人民政府通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》。《决议》规定:1953年召开由普选方式产生的乡、县、省(市)各级人民代表大会,以代替现在由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会职权的形式。决议明确规定:“在这次全国人民代表大会上,将制定宪法,批准国家五年建设计划纲要和选举新的中央人民政府。”会议除了决定成立中华人民共和国宪法起草委员会外,还决定成立中华人民共和国选举法起草委员会,周恩来为主席,邓小平、安子文、李维汉、蔡廷锴、张治中、章伯钧等23人为委员。民革领导人表示拥护人民代表大会选举法。民革北京市分部召集人蒋光鼐称赞这是一个正确的、英明的决议,表示完全拥护。他说:“在三年来所获得的一系列胜利的基础上,这一伟大的政治任务是一定能够胜利完成的。我们民革同志要在中国共产党领导下,和各友党在一起,以实际行动来努力完成这一光荣的任务。”①

  19531月中旬,民革在北京召开的二届三中全会决定将国家的三大中心任务作为民革全党的政治任务,并明确规定:“应该动员民革党员及其所联系的群众,学习有关民主建政的文件,准备迎接全国和各级人民代表大会的召开。”李济深在二届三中全会闭幕词中号召民革党员,在国家实行普选中必须加强检查党的工作,考验党的干部。民革三中全会致电毛主席,表达了热诚拥护召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的愿望:“我们全体同志一致为这一伟大的决议欢欣鼓舞,并表示真诚的拥护。”并指出:“我们的会议对于如何迎接普选、实行人民代表大会制度、进一步巩固人民民主专政的伟大政治任务,正在进行热烈的讨论。我们向您保证:要在您和中国共产党的英明领导下,动员全体党员向人民群众进行广泛的宣传,积极地参加各项巨大的准备工作,为贯彻这一伟大的政治任务而奋斗!”②

  195324日,第一届全国政协第四次会议在北京举行。周恩来就筹备召开全国人民代表大会、制定中华人民共和国宪法等问题作了政治报告。26日,李济深在大会上发言中再次表示赞成中共中央提出的实行普选、召开各级人民代表大会的建议。他指出:“为了适应国家大规模建设的需要,更由于三年来巨大的社会政治改革和经济恢复工作的完成,使我们已经具备了实行普选的条件,因此,我们还要召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会,由人民选举自己的政府。这样我们伟大的人民民主专政的国家制度就将更加完备,人民群众的革命积极性和劳动积极性就将更加大大地提高,顺利地实现我们国家的建设计划。”他代表民革郑重表示:“完全拥护周恩来副主席的继续加强抗美援朝斗争,开始第一个五年的国家建设计划,完成和超额完成一九五三年度的建设计划任务和动员全国人民积极准备和参加全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举的号召,并动员中国国民党革命委员会全体党员及所联系的群众为其彻底实现而奋斗!”①

  为此,李济深提出两点意见以供参考。(一)关于共同纲领的修改:“我认为共同纲领的总则应作必要而适当的补充。三年来,全国人民通过革命的实践和学习,思想认识已经有了很大的提高,对于美好幸福的社会主义社会有着无限的向往。因此,我提出建议,共同纲领总纲中应明确规定我们国家走向社会主义社会的前途,以符合全国人民的积极愿望。”(二)关于人民政协第二届全体会议的筹备工作,由本届常务委员会来负责筹备,是非常恰当的,“我完全赞同增加常务委员会委员的名额,使能更广泛地吸收各方面的意见,集中各方面的力量,以利筹备工作的进行。”最后,李济深代表民革全体党员向大会提出三点保证:

  (一)在继续加强抗美援朝的伟大斗争中,一定加强爱国主义与国际主义的学习,首先提高对于公开和隐蔽的敌人的警惕,严格划清敌我界限,为人民民主统一战线的巩固和纯洁而斗争;

  (二)在国家进行大规模建设的工作中,一定严格遵守国家纪律,发挥积极性和创造性,完成国家建设的具体任务;

  (三)在国家进行人民代表大会普选工作中一定积极在人民群众中展开宣传教育工作,我们更要在人民群众的面前,认真地检查我们的工作,考验我们的干部,以进一步地发挥在人民民主统一战线中的作用,更好地担当起我们应负的任务。②

  34日,李济深代表民革发表公开谈话,表示拥护实行人民代表大会制度和赞成人民代表大会选举法。他说,人民代表大会制度体现了民主精神,体现了国家一切权力属于人民的宗旨,在这个基础上建立的政府是真正的人民民主政权。他号召民革成员积极参加各地的选举工作。邵力子说:“我国全国人民都以欢欣鼓舞的心情来迎接选举法的颁布,因为它表示了我们人民民主政权的进一步巩固和完善。”①宁武也发表讲话:“全国人民代表大会的决定召开,是全国人民在共产党领导下的又一个伟大胜利。我们全体同志,将献出自己所有的力量,配合完成各项准备工作,为实现这一有历史意义的政治任务而努力。”

  随后,政务院公布了《中华人民共和国选举法》,接着在全国范围内开展普选,逐级选举各级人民代表大会代表。民革中央和地方组织的部分负责人和干部参加了各级选举委员会的工作,全体党员积极参加普选,行使自己的民主权利。李蒸对全国普选的意义与作用进行了集中阐述。李蒸指出:我们有权利和义务来影响政府号召,做好这次普选工作。民革应当动员起来,在中国共产党领导之下,积极参加各种选举委员会的工作。他强调:“我们同志们能多有一个人参加选举工作,我们就能够发挥一份力量,以促进我们国家的建设工程。各级负责同志更应当特别注意选拔有认识、有能力的干部,并多方鼓励、帮助他们参加这次选举运动。这一次全国规模的普选运动,需要工作干部几百万人,我们同志中间不少有经验、有能力和过去在历次伟大规模运动中有成绩表现的人,如有可能都应当争取参加到工作中。”他认为,要做好全国普选,必须首先做好基层选举工作。要做好基层选举必须注意三项极重要的事情:(一)慎选工作干部与训练工作干部;(二)慎重做好代表候选人提名;(三)对于选民进行宣传解释。民革党员“有责任向人民群众进行选举法的解释,以促成这次伟大普选运动的完满成功。”②

  民革各地组织也积极宣传和学习选举法,动员和影响更多的群众参加到普选中来。为了指导各级组织动员群众参加选举,张汉武在《如何动员民革党员和所联系的群众参加到三大任务的实际工作中去》一文中指出:“普选是我国人民民主生活走向一个新的阶段,是我们国家政治生活中富有历史意义的重大事件,也是又一次的具体而实际学习机会。应组织全体党员及所联系的群众,认真学习《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》及其他有关文件,明确认识我国人民代表大会制度的优越性,批判旧民主主义制度的思想,树立新民主主义制度的思想。并把以上这些内容,拿去和群众见面,也更加深其体会的程度。”①

  民革上海市分部筹备委员会陈文达积极参加普选宣传工作,取得了突出成绩,并形成了五条普选工作的经验:(一)统一领导、统一思想、统一布置、统一力量;(二)精密地做好计划,经常地督促检查,及时地总结提高;(三)掌握情况,分析研究,针对思想,逐步提高;(四)重点试验,丰富领导,推动全面,稳步前进;(五)培养宣传队伍,发挥组织作用。②

  民革华南临时工委会的李汝祥参加了广东省台山县白水乡的普选试办工作,深刻体会到要做好普选工作,必须抓紧两个关键:一是依靠原有组织,原有干部、原有党团员、原有农会干部和积极分子;二是要结合当地实际情况和迫切要求解决的问题,尤其是要密切结合生产搞普选工作。同时,还要抓好三个环节:人口调查、选民登记;代表候选人的提名;开好选举大会。③

  在动员民革成员参加普选的基础上,民革中央及各地组织还积极动员全党同志参加各级人民代表大会筹备会,积极选举民革各级人民代表大会代表。按照《选举法》第47条规定:“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人,均按选举区域或选举单位提出之。中国共产党、各民主党派、各人民团体和不属于上述各党派、团体的选民或代表均得按选举区域或选举单位联合或单独提出代表候选人名单。”在提请和分配各级人大代表候选人名单时,中共与民革在内的各民主党派进行了充分协商,按照统筹兼顾、全面安排的精神,通过协商,提出了一份全国人民代表大会代表分配名额和候选人名单,然后交各省市、自治区人民代表大会等选举单位选举产生。对此,刘少奇作了说明:我国现行的选举制度是适合于我国目前时期的情况的,这样做对于人民最便利,并且能够照顾各少数民族和各民主阶级,使他们有适当的代表名额。他强调指出:“我国的选举制度是要逐步地加以改进的,并在条件具备以后就要实行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度。”①

  经各方面协商提名,并通过全国各省、市、自治区人民代表大会等选举单位选举,共产生了1226名第一届全国人大代表,其中共产党员为668人,占总数的54.8%;其他民主党派和非党人士为558人(民革成员68人),占总数的45.2%。这种安排比例,既保证了工人阶级对国家政治生活的领导,又体现了统一战线的广泛性。后来第二届、第三届全国人大代表名额的安排,也大体保持了这个比例。同样,这种做法在地方各级人大和政协的选举安排中也得到体现。在第一届各省、市人大和政协中,有500多名民革成员任人大代表和政协委员。许多民革成员还担任了地方各级人民代表大会、政协以及政府部门的领导职务。

  民革党员刘世荣是西康雅安县八部长乡的小学校长,在工作中走群众路线,遇事与群众商量,得到了群众的认可,当选为八步乡人大代表,出席了雅安县人民代表大会。②民革上海市分部筹委会葛正权当选为江湾区人民代表后表示“在领导党的领导下,在民革组织的教育下,加强学习,改造思想,不断提高自己的政治觉悟,做好人民教师的工作,以符合群众对我的要求。”①民革上海市分部筹委会郭增望当选为黄埔区人大代表、周旧邦当选为新成区人大代表后,也从普选中看到了中共实行真正民主的诚意,纷纷表示:“努力学习,加强工作,紧密地联系群众,虚心地接受人民的监督,做好人民与政府之间的桥梁工作,使政府的政策保证实现,人民的意见及时上达。”②民革浙江省分部筹委会余鸿业当选为杭州市中城区人大代表、郑厚同当选为杭州市下城区人大代表后也一致表示,切实做到全心全意为人民服务,“诚恳地和自我牺牲地为公共福利而劳动!”③

  1954915日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕。大会选举毛泽东、朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、周恩来、林伯渠、董必武等97人组成大会主席团。毛泽东主持了开幕式并致开幕词。他指出:“我们的总任务是:团结全国人民,争取一切国际朋友的支援,为了建设一个伟大的社会主义国家而奋斗”,“准备在几个五年计划之内,将我们现在这样一个经济上文化上落后的国家,建设成为一个工业化的具有高度现代文化程度的伟大的国家。”刘少奇代表宪法起草委员会向大会作了《关于中华人民共和国宪法草案的报告》,对宪法草案基本内容作了说明。

  周恩来代表中央人民政府在大会上作了《政府工作报告》。大会经过认真热烈的讨论,一致通过了我国第一部社会主义类型的《中华人民共和国宪法》,以及《关于政府工作报告的决议》。大会还通过了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》等重要文件。

  中共中央政治局集中各代表组的提名,提出了一批包括党内外领导人在内的国家领导人名单。经过毛泽东亲自同各民主党派领导人协商,又经过统战部部长李维汉向各民主党派领导人个别征求意见,提名名单酝酿成熟后,正式提交大会讨论选举。大会选举毛泽东为中华人民共和国主席,朱德为副主席,选举刘少奇为全国人民代表大会常务委员会委员长,李济深和宋庆龄、林伯渠、张澜、罗荣桓、沈钧儒、郭沫若、黄炎培、彭真、李维汉、陈叔通等13人为副委员长。民革中央领导人程潜、王昆仑、邵力子、柳亚子、陈劭先、黄绍竑、熊克武、蔡廷锴、龙云、张治中、谭平山等人当选为全国人大常务委员会委员,程潜、张治中、卫立煌、蔡廷锴等人担任国防委员会副主席,蔡廷锴、卢汉、李明扬、董其武、刘斐、唐生智、陈明仁、邓锡侯、裴昌会、邓宝珊、黄琪翔、鹿钟麟等人担任国防委员会委员。

  二、讨论修改《中华人民共和国宪法》(草案)

  第一部《中华人民共和国宪法》是在中共中央直接领导下,经过各方面代表人物和全国亿万人民反复讨论,最后由第一届全国人民代表大会第一次会议通过的。它的诞生,标志着《共同纲领》已完成其历史使命,而宪法以根本大法的形式成为各党派、各阶层、全国各族人民共同遵守的准则。民革负责人参加了宪法草案的制定和修改工作,并与其他民主党派的领导人一起参加了中华人民共和国宪法的起草。

  1953113日,为进行宪法和普选法的起草工作,中央人民政府委员会决定成立以毛泽东为主席的中华人民共和国宪法起草委员会。宪法起草委员会由中共方面的毛泽东、刘少奇、周恩来,民革方面的宋庆龄、李济深、何香凝、程潜,以及其他民主党派和无党派人士代表张澜、沈钧儒、黄炎培、陈叔通、郭沫若等32人组成。中共中央指示,宪法必须充分反映我国人民革命和建国以来社会关系的伟大变革,总结这些变革的主要斗争经验;必须坚持无产阶级为领导的人民民主专政的国家制度,指明我国逐步过渡到社会主义社会的历史道路以及所采取的方针和步骤。

  1954323日,宪法起草委员会召开第一次会议,李济深等26位委员出席了会议。毛泽东代表中国共产党提出了由中共中央起草的《中华人民共和国宪法草案》(初稿),为宪法起草委员会所接受。会议决定分别在宪法起草委员会、全国政协对宪法草案初稿分组讨论,同时分发给各大行政区、各省、市领导机关和各民主党派、各人民团体的各级组织进行讨论,在两个月内完成对宪法草案初稿的讨论和修正,然后再提交中央人民政府委员会批准作为草案公布。

  3月下旬,政协全国委员会邀请各民主党派、各人民团体负责人和各界人士500多人对《宪法草案》(初稿)进行讨论。民革中央主席李济深以及当时在京的民革中央委员、候补中央委员、中央委员会各部门负责人均被邀请参加。会议分成17个小组,开会260次,历时两个月。讨论者对宪法草案初稿全文进行了讨论,提出2000多条修改意见。民革全国各地方组织的负责同志,也在当地的中华人民共和国宪法草案初稿讨论委员会的组织领导下,参加了宪法草案初稿的讨论。宪法起草委员会对提出的意见进行周密的研究和讨论,至611日顺利完成了宪法草案的起草工作。

  为更好地组织和领导民革成员参加对宪法草案的讨论,331日,李济深召开民革中央常务委员会,决定在民革中央专门设置由邵力子为主委,许宝驹、李世璋、朱学范为副主委的理论政策研究委员会,负责对宪法、民主选举和社会主义建设基本理论等问题进行研究。

  611日,宪法起草委员会第七次会议正式通过了《中华人民共和国宪法草案》。614日,中央人民政府委员会举行第30次会议审查通过了《中华人民共和国宪法草案》,决定予以公布并在全国人民中组织讨论,以便搜集意见,再作修改,最后提交第一届全国人民代表大会第一次会议制定颁布。李济深代表民革在会上发言说:“我们以万分欢欣鼓舞的心情迎接我国第一个宪法的诞生。在这里,我代表中国国民党革命委员会,对于宪法草案的全部内容表示竭诚的拥护。我号召民革全体成员,对于这个辉煌的宪法草案进行深入的讨论,并在所联系的群众中展开宣传,和全国人民一道,共同为圆满地完成制定宪法的政治任务而努力。”接着,何香凝、谭平山、蒋光鼐、程潜、张治中等也先后在会上发了言。

  参加宪法草案讨论的民革中央常委程潜在《我国的宪法是属于社会主义类型的宪法》的发言中指出:这个宪法草案是在毛泽东的亲自主持下起草的,“我在两个多月的学习和参加讨论中,能够有机会比较深入地钻研宪法草案的精神和实质,同时学习苏联及各人民民主国家的宪法,因而对宪法草案得到了一个基本的认识。”①他认为,这个宪法草案是根据马克思列宁主义关于宪法学说的一般科学原理,结合中国的历史和国情而制定出来的。它深刻反映了过渡时期总路线和总任务的实质,肯定地指出了国家向社会主义前进的方向,它是以“共同纲领为基础,又是共同纲领的发展”,属于社会主义类型的宪法。

  张治中在发言中将宪法草案研究后作了三句概述:(一)结构严谨而明确;(二)内容完整而充实;(三)措词简易而明确。他认为,这个宪法草案是“中国几千年来第一部宪法,第一部人民民主的宪法,它是不仅反映了我国人民革命的成果和中华人民共和国建立以来政治上、经济上的新胜利,并且反映了建设社会主义社会的美好幸福的远景的宪法,它是符合全国人民的希望和要求的巩固人民民主制度、创造幸福生活的新宪法。”②

  《中华人民共和国宪法》草案公布后,立即在全国范围组织和发动各阶层、各族人民进行了认真的讨论,民革成员也参加了宪法草案的全民讨论,并继续提出修改意见。民革中央机关和所属北京市分部,在学习和讨论开始前联合成立了宪法草案讨论办公室。据报载:“在讨论中发言的人非常热烈,大家一致表示拥护宪法草案。有些人通过这一阶段的学习和讨论,更加体会到中国共产党的伟大和祖国的可爱,保证要以加强社会主义的思想改造和做好工作的实际行动来迎接中国人民第一个宪法的诞生。目前,大家在了解了宪法草案的基本精神后,已开始了逐章逐条的讨论。”①

  1954621日,民革中央发出《关于动员党员讨论和宣传宪法草案的通知》。通知指出:“中华人民共和国宪法草案已经中央人民政府委员会公布,这是一个具有伟大历史意义的事件。我党李济深主席在中央人民政府委员会上发言,对于宪法草案的全部内容表示竭诚的拥护。各级组织应即动员所属成员参加宪法草案的讨论,并在所联系的群众中积极宣传宪法草案的基本精神和内容。”通知对民革党员讨论和宣传宪法草案的具体事宜作了明确规定:(一)各级组织关于宪法草案的讨论和宣传工作应在当地宪法草案讨论委员会的统一领导和布置下进行;(二)在宪法草案的讨论过程中,各级组织应着重启发成员提高政治觉悟,加强社会主义思想改造,努力做好工作,以实际行动迎接我国的第一个宪法的诞生;(三)对于成员和所联系的群众在讨论宪法草案中所提出的问题和意见,应及时反映给当地宪法草案讨论委员会,并摘要报告中央;(四)宪法草案讨论结束后,应及时作出总结,专案报告中央。②

  该通知下达后,民革中央及地方组织展开了热烈的讨论和宣传宪法草案的活动。为帮助各地民革成员了解宪法草案的基本精神,李济深发表《拥护中华人民共和国宪法草案》一文。文章指出:这个宪法草案将会成为“我国有史以来的第一个真正的、民主的宪法,”它实现了无数仁人志士前仆后继流血牺牲所追求的理想,满足了全国人民的共同愿望,“这是我国人民百余年来革命斗争所取得的一个伟大胜利果实,同时标志着人民民主制度在我国进 一步的巩固和发展。”③他指出,这个宪法是过渡时期的宪法,它从法律上保证了实现国家在过渡时期的总任务,以便把我国建设成为一个伟大的社会主义国家。他代表民革中央对于这个宪法草案的全部内容表示“竭诚的拥护”,号召民革全体成员,对这个宪法草案进行深入的讨论,并在所联系的群众中展开宣传,和全国人民一道共同为圆满完成制定宪法的政治任务而努力。何香凝、谭平山、蒋光鼐等人先后发表了《对宪法草案的感想》、《以实际行动作为对宪法草案的献礼》、《热烈拥护中华人民共和国宪法草案》等文,深入地宣传和学习《中华人民共和国宪法草案》。

  何香凝谈了两点感想:(一)宪法的起草讨论过程充分表现了我们国家的真正民主精神;(二)宪法草案公布后,全国人民的政治和劳动的积极性必然更加高涨,共同为国家社会主义工业化和社会主义改造而努力,使我们的祖国更加繁荣富强。①谭平山认为,宪法草案的公布,是我国人民政治生活中的一件大事,它总结了我国人民革命的胜利成果,记录了我国建国以来政治、经济、文化各个战线上的新胜利,表达了国家在过渡时期的根本要求,同时照亮了各阶级、各阶层、各个人努力的道路。故他满怀激情地说:“让我们以欢欣鼓舞的心情迎接它的公布,并以自己的实际行动作为对宪法草案的献礼。”②

  蒋光鼐指出,民革作为中共领导下的人民民主统一战线的成员,它的任务是团结和动员它的成员和所联系的群众为完成国家过渡时期总任务而奋斗,因此“要深入讨论,广泛宣传,尽量提供意见,和全国人民一道,为制定我国第一个宪法而共同努力”。③朱学范指出,宪法草案的公布,不仅在国内是一件具有重大历史意义的事情,在世界上也毫无疑义地将产生非常广泛的影响。他认为这个宪法草案是以共同纲领为基础的,并且是共同纲领的发展。因此,他号召包括民革在内的各阶层民众,紧密团结在共产党和毛主席的周围,担负起历史交给我们的光荣任务,为祖国社会主义前途而奋斗。①

  民革西南委员会负责人熊克武将宪法草案的公布视为“开创我国民主宪政新纪元的一个光辉标志”,之所以得出这样的结论,是“由于它是人民的宪法草案”。从宪法草案起草过程看,中共中央提出宪法草案初稿后,经过宪法起草委员会的研究和讨论,并组织各方面人士8000多人参加讨论,慎重加以修正,然后定稿,由中央人民政府公布于全国人民。宪法草案公布后,又展开全民讨论,广泛征求意见,以便据以再度修正,提请第一届全国人民代表大会决定实行。他指出:“用中央民主方式来起草宪法,与旧中国由少数官僚政客和御用学者的师心自用,恰恰是一个相反的对照。”并公开表示:“我们西南民革全体同志要以高度热情和严肃态度,一面学习,一面研究,尽量提供意见,答谢我们伟大领袖毛主席的殷切期望;同时要在中国共产党的领导下,积极参加国家建设工作,发挥人民民主统一战线在社会主义建设和社会主义改造事业中的作用,以实际行动来表示我们拥护宪法草案的无限忠诚。”②

  参加人民政协关于宪法草案初稿讨论的民革东北委员会负责人宁武,谈了自己对其基本精神和主要内容的初步理解。他认为:这个宪法草案是属于社会主义类型的宪法,表达了全国人民的意志和共同愿望,代表了全国人民的利益。他表示:民革东北地区的同志要尽最大的努力来讨论和宣传宪法草案,紧密团结在中国共产党和毛主席周围,为建设伟大的社会主义社会而奋斗。③

  民革各级领导人带头在各种报纸、刊物上撰写文章,或在广播电台发表演说,表示自己对于宪法草案的拥护。孙蔚如发表了《宪法草案体现了全国人民的意志》,邓初民发表《欢庆中华人民共和国宪法草案的公布,为讨论宣传学习宪法草案而加倍努力》,陈铭德发表《我参加宪法草案初稿讨论的一点收获》,王菊人发表《以无限兴奋和愉快的心情祝贺宪法草案的公布》,周达人发表《热烈拥护中华人民共和国宪法草案》,丁超五发表《为宪法草案的公布而欢呼》等,号召民革全体成员认真学习宪法草案,向周围群众广泛宣传宪法草案,并动员他们提出修改意见,以尽民主党派成员应尽作用。

  邵力子发表《认真地学习宪法草案序言末一段》,刘斐发表《要以宪法作为我们思想改造的规范》,但懋辛发表《引向美满幸福的胜利旗帜》,夏仲实发表《以无限热烈的心情迎接中华人民共和国宪法草案的讨论》,晏勋甫发表《宪法保证我们过渡到美满的社会主义社会》等文,畅谈自己学习宪法草案的心得体会,坚决拥护宪法草案。参加学习的各地成员听了宪法草案的基本精神、主要内容、条文解释等一系列的报告以后,在各种小组中展开了热烈的讨论,一致表示拥护宪法草案,深感宪法草案的诞生是中国历史上乃至全国人民当前政治生活中的重大事情。

  民革中央机关和所属北京市分部干部表现出很高的热情。他们认为这是一件非常光荣而庄严的工作,踊跃地参加会议,很多不在职的成员冒着大雨远道赶来参加,认真负责地提出修改和补充意见。经过对宪法草案的讨论,民革党员干部对宪法草案的基本精神和主要内容有了比较进一步的理解。他们在讨论中批判了资产阶级在宪法问题上的反动理论,揭露了资本主义宪法的虚伪性和反动本质;并从解放以来自己的亲身生活体验中,进一步认识到我国人民民主制度的优越性,认识到我国广大人民在工人阶级领导下建设社会主义的具体道路。有的干部回忆起在旧社会不民主、不自由和在海外遭受帝国主义迫害的情形,从过去和现在的对比中,深深感到宪法草案充满了民主精神。有的干部感动地说:只有在工人阶级领导下的人民民主国家里,人民的民主权利才能得到真正的保障。在讨论中,大家对过渡时期的人民民主统一战线的性质和任务也有了进一步的认识,认为我国人民民主统一战线在今后完成国家在过渡时期的总任务和反对内外敌人的斗争中,将继续发挥它的作用。大家表示:在宪法颁布后,要切实地遵守宪法,执行宪法,在中国共产党的领导下,团结和带动所联系的群众,加强社会主义的思想改造,更好地做好工作。①

  宪法草案记录了中国人民革命和中华人民共和国成立以来社会关系变革的实际情况,总结了我国人民主要的斗争经验和组织经验,把我国人民多少年来英勇奋斗所取得的革命成果,和全国各族人民要在我国逐步建成社会主义社会这一个共同的愿望,用立法形式肯定下来。它将充分反映我国广大人民的意志,巩固以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,保证我国能够通过和平的道路消灭剥削和贫困,建成繁荣幸福的社会主义社会。在讨论和领悟宪法草案的基本精神实质的基础上,大家进行了逐章和逐条的讨论。整个讨论期间,民革全党提出的修改意见、补充意见和问题共3200条。宪法起草委员会根据各方面提出的意见,再次对草案作了修改。

  1954915日,刘少奇代表宪法起草委员会在全国人大第一次会议上作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。报告阐明这部宪法的意义,并就其基本内容作了说明。同时对人民群众在讨论中提出的问题作了具体解答。920日,出席会议的代表以无记名投票方式一致通过《中华人民共和国宪法》,并由主席团公布。至此,中华人民共和国第一部宪法正式诞生。

  《中华人民共和国宪法》是属于社会主义类型的宪法。它明确规定了我们国家的根本性质和国家的领导体制,把中国共产党提出的过渡时期总路线作为国家在这个时期的总任务确定下来;对于公民的基本权利和义务,宪法也作了详尽规定。宪法深刻总结了我国革命斗争的历史经验,肯定在我国人民民主制度下,还存在着广泛的人民民主统一战线。宪法序言提出:“今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对国内外敌人的斗争中,我国人民民主统一战线还将继续发挥它的作用。”《中华人民共和国宪法》的这些规定,集中反映了全国各民族人民的根本利益,也适当照顾到民族资产阶级人士和民主党派在接受社会主义改造中的合法权益和合理要求。因此,得到广大人民群众的普遍拥护,也为民族资产阶级、民主人士,包括民革在内的民主党派所普遍欢迎。

  民革负责人李济深在全国人民代表大会上发言指出,这个宪法草案,集中了全中国人民的智慧和意见,其全部内容和每一个条文都贯穿着真正的民主主义的精神,它总结了过去和现在革命斗争的经验,指出了一条不能反对的真理,就是我们中国只能走社会主义的道路。邵力子回顾自己参加宪法草案多次讨论修改的亲身体会说:“从宪法草案初稿的讨论到宪法的正式颁布过程中,确切证明了广大人民确有建设社会主义社会的共同愿望,在今天我们的国家公布属于社会主义类型的宪法,实在已是水到渠成,瓜熟蒂落,宪法的公布,博得全国人民的欢欣鼓舞,决不是偶然的。”①

  通过宪法草案的学习和宣传,民革成员有了四方面收获:(一)明确了我国的宪法草案是贯彻国家过渡时期总任务的有力保证,进一步认识了遵守国家法令做好岗位工作的重要意义;(二)认识到我们国家制度和社会制度的优越性;(三)认识到我国公民的基本权利和义务的一致性,加强了爱国主义思想;(四)认识到只有共产党和毛主席领导下的新中国,人民才有参加制宪的权利,因而提高了主人翁思想,树立了守法精神。②这些认识和体会,无疑代表了民革全体党员的共同心声。

  三、参与多党合作制度建立

  全国人民代表大会召开以后,中国人民政治协商会议不再代行全国人民代表大会职权,但仍作为中国共产党领导的中国人民统一战线组织和国家最高权力机关全国人民代表大会同时存在,继续发挥重要作用,形成了我国社会主义政治制度的一个重要特点。刘少奇在《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中提到:“中国人民政治协商会议是我国人民民主统一战线的组织形式。它曾代行全国人民代表大会的职权,这种职权今后当然不再需要由它行使,但是它作为统一战线的组织将会在我国的政治生活中继续发挥它的作用。”①

  实际上,民革从新中国建立之初就参与了中国共产党领导的多党合作,并为多党合作制度的建立作出了很大贡献。新中国的政党制度,既不同于西方国家的两党制或多党竞争制,也有别于一些国家实行的一党制,而是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这种政党制度,是中国共产党与各民主党派在共同反对国民党一党独裁统治过程中逐步形成的。

  新政协第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》,以法律的形式将政协性质与职权确定下来。《共同纲领》的“序言”指出:“由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议,就是人民民主统一战线的组织形式。”第13条规定:“中国人民政治协商会议为人民民主统一战线的组织形式。其组织成分,应包含有工人阶级、农民阶级、革命军人、知识分子、小资产阶级、民族资产阶级、少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表。”“在普选的全国人民代表大会召开以前,由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权,制定中华人民共和国中央人民政府组织法,选举中华人民共和国中央人民政府委员会,并付之以行使国家权力的职权。”“在普选的全国人民代表大会召开以后,中国人民政治协商会议得就有关国家建设事业的根本大计及其他重要措施,向全国人民代表大会或中央人民政府提出建议案。”②

  新政协会议通过的《中国人民政治协商会议组织法》规定,人民政协的性质是全国人民民主统一战线的组织形式;在普选的全国人民代表大会召开以前,代行全国人民代表大会的职权;在全国人民代表大会召开以后,仍将存在,并成为各民主党派各人民团体的协商机关。人民政协的宗旨是:团结全中国各民主阶级、各民族,共同努力,实行新民主主义,反对帝国主义、封建主义及官僚资本主义,推翻国民党的反动统治,肃清公开的及暗藏的反革命残余力量,医治战争创伤,恢复并发展人民的经济事业及文化教育事业,巩固国防,并联合世界上以平等待我之民族及国家,以建立及巩固由工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的独立、民主、和平、统一及富强的中华人民共和国。它的职权是:保证实行中国人民政协全体会议及全国委员会的决议;协商并提出对中华人民共和国中央人民政府的建议案;协助政府动员人民参加人民民主革命及国家建设工作;协商并提出参加中国人民政协的各单位在全国人民代表大会代表选举中的联合候选名单;协商并决定下届中国人民政协全体会议的参加单位、名额及代表人选,并召集之;指导地方民主统一战线的工作;协商并处理其他有关中国人民政协内部合作的事宜。①

  以新政治协商会议的召开为起点,中国共产党与包括民革在内的各民主党派开始民主协商、共定国是。从新政协的组成情况看,它广泛吸收了各革命阶级、各民主党派、各人民团体和各阶层爱国民主人士,具有广泛性。据统计,在662名新政协代表中,共产党员约占44%,各民主党派成员约占30%,无党派民主人士约占26%。在新政协召开的过程中,中共与各党派平等相待,体现了民主协商的工作作风。刘少奇代表中国共产党在大会上发言说:“中国共产党以一个政党的资格参加人民政治协商会议,和其他各民主党派、各人民团体、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子一起,在新民主主义的共同纲领的基础上忠诚合作,来决定中国一切重要的问题。凡是中国共产党参加并一道通过的人民政治协商会议的决议,中国共产党将坚决地执行并为其彻底实现而奋斗。中国共产党将为人民政治协商会议的最高威信而奋斗,不允许任何人来破坏人民政治协商会议。这就是中国共产党对人民政治协商会议今后所要采取的态度。”①

  作为人民政治协商会议全国委员会的副主席,民革中央主席李济深对人民政协工作非常重视,把搞好政协工作视为加强各党派团结合作、巩固和扩大革命统一战线,促进新中国各项工作顺利开展的重要环节,努力推动政协工作不断发展。

  为按照《共同纲领》的精神全面开展政协工作,19503月,政协全国委员会召开了由秘书长、副秘书长、各工作组组长和各民主党派秘书长参加的工作会议。李济深在会上作了对政协工作有重要指导意义的讲话。关于政协工作的重要性和当前任务,李济深指出:“人民政协机关要在人民和政府间起桥梁的作用;要充分反映人民的意见;要多方协助政府贯彻法令政策的执行;要团结广大人民进行各种爱国运动;要团结各民主党派各人民团体以及各界民主人士,在毛主席和中国共产党的领导下共同努力于对外抵抗帝国主义侵略者,对内促进一切新民主主义建设事业的进步与完成。”他要求参加会议的全体同志,首先对政协工作的性质、任务和重要性要有充分认识,进而研究清楚“人民政协机关应该如何努力来团结广大人民作持久艰苦普遍深入的奋斗,才算是遵守了共同纲领和担当起统战任务。”②

  新中国建立初期,大批民主党派成员和无党派人士进入中央人民政府各部门工作,他们在政务院21位政务委员中占了11位,在政务院下属的30个部委等机构的93位负责人中占了42位,在全国政协机关各部门中占的比重就更大。针对这种情况,李济深强调:无论在政府机关还是在政协机关,要做好各项工作,取得良好成绩,首先是要搞好机关中各民主党派成员和无党派人士与中共党员干部的团结合作问题。只要做到他们之间的紧密团结和衷心合作,“一切工作的进行,一切工作制度的建立,一切公文的处理”,都将会做得迅速切实,各项任务就都能胜利完成,人民民主专政就会大大巩固。李济深指出,自1950年春中共党内开展共产党员要善于和非党群众团结合作的整风运动后,党与非党群众的关系已大大增进,尤其是与各民主党派人士的团结合作已经更加亲密,过去一些中共党员干部对非党干部的疏远、歧视、骄傲的态度,已得到克服。“共产党人为各民主党派在统一战线中树立了榜样”。①今后我们民主党派应该教育本党党员,向中共党员虚心学习,诚心接受中国共产党领导,共产党员团结合作,更好地搞好统战关系,这实在是摆在我们面前的一个迫切而重要的任务。为此,李济深要求政协和各民主党派都必须组织自己的成员进行政治学习,提高认识,加强改造,这是搞好民主党派成员、非党人士和中共党员团结合作的关键。李济深的意见得到与会者的一致赞同。

  这次工作会议之后,民革与其他民主党派组织起来,更好地发挥自己参与政权管理的作用。民革与民盟、民建发起组织了“双周座谈会”。双周座谈会主要是“由参加人民政协的各民主党派、各人民团体总部所派出的代表及全国委员会常务委员为主体的时事政治座谈会。”到19506月,举行过两次座谈会,皆以中共中央颁布的《斯大林、毛泽东论共产党员要善于和非党群众团结合作》的文件及《关于在报纸上刊物上展开批评和自我批评的决定》为主题,联系到一般统一战线工作和共同纲领实施情况的检讨,对在统一战线工作中和执行《共同纲领》上的情况,展开广泛的研究和讨论。中共中央统一战线工作部李维汉部长曾到会,作了统一战线工作会议要点的报告。

  民革与其他民主党派一起呼吁成立了全国政协常委会秘书处,进而又建立了由秘书长、副秘书长组成的“工作会议”。19503月,政协会议正式建立了由秘书长、各组组长、副秘书长及正副秘书处长组成的每周一次的工作会议。“工作会议的任务,除组织和推动会内日常工作外,并得对于参加人民政协的某一单位或几个单位所提出的有关统一战线工作的问题,进行初步协商。进行此种协商时,邀请有关单位派代表出席,协商结果报请主席指示处理。”经过这种协商手续,最后经主席批准成立的重要议案,有《关于各民主党派地方组织经费的决定》、《双周座谈会和学习座谈会的决定》等。此外,政协工作会还组织了各民主党派总部分别与中共各地统战工作人员座谈会,座谈各民主党派地方组织的工作和关系。

  此外,民革中央还专门成立学习委员会,领导全党的学习工作。由陈铭枢为主任委员、许宝驹为副主任委员的民革中央学习委员会,领导全党的学习,并随时印发理论与政策学习提纲,编印了内部刊物《民革汇刊》和专题学习材料,组织和指导成员认真学习《共同纲领》,进一步统一思想,提高认识,明确方向,加强团结。同时,民革还与其他党派总部、政协常委发起并筹备了由中央人民政府、参加政协的民主党派领导人参加的“学习座谈会”。该会以自愿参加为原则,最多时有200余人。主要学习思想方法论、社会发展史、国家学说以及中国革命等问题。学习方式分自习、大报告、小组讨论等形式,个人自愿参加,不加拘束,形式活泼热烈。

  第一届全国人民代表大会召开后,政协会议的性质和任务发生了较大变化。周恩来指出:“进入了社会主义建设阶段,人民民主统一战线的任务就更重了,就要负起新的任务(当然,同时还有社会主义改造的任务),就要有新的发展……现在要团结一切可以团结的力量,动员更多可以动员的因素,来参加社会主义建设,扩大我们的民主生活。”①为了筹备召开中国人民政治协商会议第二届全国委员会,民革与中共进行了广泛的协商和酝酿。

  19541028日,第一届政协全国委员会常务委员会举行第61次会议。在京政协委员、在京全国人大常委、国务院副总理、各部部长、国防委员会委员等列席会议。周恩来代表中共中央提出关于召开第二届中国人民政治协商会议准备工作的建议:(一)第二届政协的组织形式将原来的全体会议、全国常委会、常务委员会三层,改为全国委员会和常务委员会两层,全国委员会以各民主党派、各人民团体推出的代表为基础组成。(二)共同纲领大部分内容已纳入宪法,第二届政协不再制定共同纲领。今后,各民主党派、人民团体除根据宪法规定的目标奋斗外,在修改的组织法的前面规定几条共同遵守的原则作为总纲。会议决定:以上建议,由各民主党派先在内部进行酝酿讨论,然后在政协全国委员会工作会议进行协商,拟出方案,提请政协全国委员会常务委员会批准。

  11 3日,政协全国委员会工作会议讨论第二届政协的准备工作:(一)各民主党派、人民团体代表报告对中共中央关于召开第二届政协的建议进行酝酿讨论的情况。(二)初步拟定参加第二届政协的单位有中共、民革等29个单位。(三)商定各民主党派、人民团体先在自己组织内部酝酿讨论参加第二届政协的人选,10日内提出初步名单。(四)推定李维汉等13人组成修改政协组织法小组。12月初,一届政协常务委员会连续召开了多次会议,讨论通过《中国人民政治协商会议章程(草案)》和《关于中国人民政治协商会议第一届全国委员会的工作报告》(草稿),以及中国人民政治协商会议第二届全国委员会名单等。

  毛泽东和中共中央多次邀集包括民革在内的各民主党派举行座谈会,商谈政协的性质和任务。他指出,今后要加强统一战线工作,人民代表大会是权力机关,并不妨碍我国成立政协进行政治协商。人大、人大常委会代表性当然很大,但它不能包括所有方面,所以政协仍有必要存在。按照毛泽东的意见,人民政协的任务主要有五条:协商国际问题;对全国人大代表和地方各级人大代表的候选名单以及政协各级组织组成人员的人选进行协商;协助国家机关,推动社会力量,解决社会生活中各阶级间的相互关系并向国家机关反映人民群众的意见和建议;协商处理政协内部和党派团体之间的合作问题;在自愿基础上,学习马克思列宁主义,努力进行思想改造。

  19541225日,中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议在北京举行。由于人民代表大会制度已经建立,从本届起,全国政协不再代行全国人民代表大会职权,而是作为统一战线的组织,发挥政治协商、民主监督的作用。毛泽东主持了开幕式,周恩来作了政治报告,陈叔通作了《中国人民政治协商会议第一届全国委员会工作报告》,章伯钧作了《关于中国人民政治协商会议章程草案的说明》。李济深郑重申明:“我代表中国国民党革命委员会,表示完全同意和拥护。关于章程草案和总纲中的七项共同准则,我们一定坚决遵守,积极执行。”他指出:“中国国民党革命委员会是参加中国人民政治协商会议的一个单位,五年多来,在中国共产党领导下同各民主党派一起,团结自己的成员和所联系的群众,在贯彻国家政策法令、参加各项运动、做好岗位工作、进行思想改造等方面,做了一些工作。我们在参加革命斗争的实践中,越来越深刻地体会到,要能够经常遵循正确的方向,克服困难,求得进步,做好工作,完成任务,就只有坚定我们以工人阶级为领导的思想,切实接受中国共产党的领导。”他表示:“我们要更紧密地团结在中国共产党的周围,在伟大领袖毛泽东的光辉旗帜下前进!”①

  民革中央常委程潜在大会发言中指出,由于我国在过渡时期的人民民主统一战线仍然具有广泛的基础,“今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中,我国的人民民主统一战线将继续发挥它的作用”,所以,中国人民政治协商会议作为人民民主统一战线的组织形式,需要继续存在。其任务是:“在继续加强工人阶级领导和巩固工农联盟的基础上,经过参加中国人民政治协商会议的各单位在中国共产党领导下的团结努力,去团结一切可以团结的力量,为建设我国成为一个伟大的社会主义国家而斗争,为粉碎一切企图破坏我们国家的内外敌人而斗争,为保卫世界和平和发展人类进步事业而斗争。”他认为:“中国人民政治协商会议章程总纲的规定,工作报告中对今后任务的提出,都同宪法精神完全吻合,我们的义不容辞的职责是:切实遵守总纲的准则,贯彻实现今后的光荣任务。”①

  唐生智在发言中也指出,为了发展和巩固我们的团结,我们参加统一战线的单位和个人,都应当分清敌友,辨别是非,大家都把精力集中于工作和与人民有益的事情上。“我们应当本着诚恳坦白、实事求是、知无不言、言无不尽之义,有建议,有批评,有自我批评,大家互助互勉,自己进步,也要多多帮助别人进步,大家彼此成为直友、诤友、益友。”②

  政协第二届全国委员会通过了《中国人民政治协商会议章程》。周恩来根据毛泽东和中共中央的意见,将政协的任务归纳为五点:(一)协商国际问题;(二)对全国人民代表大会代表和地方同级人民代表大会代表的候选人名单以及中国人民政治协商会议各级组织组成人员的人选进行协商;(三)协助国家机关,推动社会力量,解决社会生活中各阶级相互关系的问题,并联系人民群众,向国家机关反映群众的意见和提出建议;(四)协商和处理政协内部和党派团体之间的合作问题;(五)在自愿基础上,学习马克思列宁主义和努力进行思想改造。③这五条既全面概括了人民政协的具体任务,又集中反映了政协民主协商的基本职能。

  中国人民政治协商会议第二届全国委员会委员由各党派协商提名共559人,较上届全国委员会的198人增加了将近两倍。本届政协除各民主党派、各人民团体的代表外,为扩大团结面,增强代表性,增加了各界人士包括宗教界、文艺界、新闻界、教育界、科技界、医药卫生界、工商界和少数民族、海外华侨、港澳同胞等方面的代表。在政协委员中,中共党员约占27%,民主党派成员和无党派人士占73%。会议通过了《中国人民政治协商会议章程》,推举毛泽东为名誉主席,选举周恩来为主席,宋庆龄、李济深、何香凝当选为副主席;丁超五、王菊人、王葆真、甘祠森、朱蕴山、余心清、李平衡、李民欣、李俊龙、李紫翔、李蒸、李济深、邵力子、范予遂、张治中、梅龚彬、许宝骙、陈建晨、陈铭枢、宁武、贺贵严、杨亦周、刘孟纯、蔡廷锴、卢郁文等25位民革成员担任政协委员。许多民革成员还担任了地方各级人民代表大会、政协以及政府部门的领导职务。

  从此,民革作为新中国人民民主统一战线的重要成员,通过各级人民代表大会和政协组织,积极参加国家的政治生活,参与了国家事务的管理,在各自的岗位上为社会主义事业作出了贡献。

  第二届全国政协成立后,李济深领导民革中央与以往一样,继续认真参加政协召开的各种会议,并积极向国家和政府领导人提出建议。鉴于国家和政府机关每年都要分别为筹备召开全国人大和全国政协两次会议花费很多时间和精力,这样既不利于工作,又增加国家财政开支,所以,李济深向毛泽东主席和周恩来总理建议:将全国人大和全国政协两次会议合并举行,政协全体委员列席人大会议。这个建议得到毛泽东和周恩来的采纳。从 1959年起,每年的全国人大和全国政协会议同时举行,从全国到地方都是如此。从而形成了每年春天召开“两会”的制度,至今未变。①

  为了更好地发挥全国政协会议作为中共领导下的统一战线的作用,李济深对全国政协的工作进行了认真的思考,力图从制度上保障发挥人民政协的积极作用。为此,李济深代表民革向中共中央提出建议:为了发挥政协委员的参政议政作用,政协委员应该到各地进行调查研究,了解各地各部门的工作情况,发现各地各部门存在的问题,并将这些问题集中起来,形成议案,提交全国政协会议审议。中共中央接受了民革的建议,指示全国各地各部门党政领导机构,真诚邀请政协委员到各地进行考察,希望他们对各地工作提出批评和建议,以利于社会主义建设事业的顺利发展。

  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,有一党制有利于领导的优点而无一党制缺少民主的弊病,是对传统社会主义政党制度的突破和扬弃,更根本区别于多党轮流执政的西方多党制。中国共产党领导的多党合作的政党制度,能够在广泛民主的基础上形成统一的意志,协调人民内部的各种利益关系,实现广泛民主和集中领导的统一,充满活力和富有效率的统一,从而能够保持国家政治的长期稳定和经济社会的迅速发展。

  民革作为中共领导下的人民民主统一战线的成员,参加了中国共产党领导的多党合作,担负起了历史赋予的使命,为中国共产党领导的多党合作制度的确立和完善作出了贡献。

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