第六章 加强参政党建设发挥参政党作用
时间: 2008-09-05 | 文章来源: 民革中央
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第六章 加强参政党建设发挥参政党作用

第一节 中共中央《意见》的制定

 

一、制定《意见》的过程

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是在长期革命与建设中逐步形成和发展起来的。在民主革命时期,各民主党派同中国共产党长期合作,共同奋斗,为争取新民主主义革命的胜利和建立中华人民共和国作出了贡献。新中国成立之后,中国共产党领导的多党合作进一步健全和发展,为巩固人民民主专政,促进社会主义事业的发展发挥了重要的作用。1956年社会主义改造基本完成之后,毛泽东提出中国共产党同各民主党派实行“长期共存、互相监督”的方针。

进入新的历史时期后,中国各民主党派的社会基础和政治面貌发生了根本的变化。中国的多党合作进一步发展,在活跃国家政治生活,维护安定团结,推进改革开放,促进社会主义现代化建设和祖国统一等方面,发挥积极作用。1979年10月,邓小平在接见出席各民主党派和工商联代表大会的代表时指出:“在中国共产党的领导下,实行多党派的合作,这是我国具体历史条件和现实条件所决定的,也是我国政治制度中的一个特点和优点。”中国共产党同各民主党派实行“长期共存、互相监督”的方针,“这是一项长期不变的方针。”

维护和发展共产党领导的多党合作制度,是中国共产党同各民主党派在新的历史时期共同的神圣职责。1987年10月,中国共产党第13次全国代表大会在北京召开。这次大会系统论述了中国社会主义初级阶段的理论,首次明确提出了“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”,肯定它是我国的一项基本政治制度,并把完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为政治体制改革的一项重要内容。中共十三大结束后,中共中央于11月14日举行党外人士茶话会。各民主党派负责人在发言中普遍反映,十三大提出的“我国正处在社会主义的初级阶段的理论”论断,对我国社会现在所处的历史阶段作了正确定位,它是制定“一个中心、两个基本点”的基本路线的依据。他们还谈到,在社会主义初级阶段,民主党派的作用更加明确了,任务、责任更重了,党领导的多党合作和政治协商应做到制度化、法律化。中共十三大以后,各民主党派更加关注社会主义民主政治建设,在多党合作和政治协商问题上,显示出更高的政治热情。

为使共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步规范化、制度化,1989年1月2日,邓小平在一份文件上批示“可组织一个专门小组(成员要有民主党派的),专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案,并在一年内完成,明年开始实行。”根据邓小平的这一指示,一月中旬中共中央邀请各民主党派中央领导人会同全国人大常委会、国务院、全国政协、中共中央组织部、宣传部、统战部等有关部门负责人一起,共同组成一个专门小组。专门小组成立后,经过多次研讨,最后由中共中央统战部起草了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》初稿。民革中央主席朱学范参加了文件的研讨和起草工作。

中共十三届四中全会以后,根据以江泽民为核心的新的中央领导集体对统一战线工作的指示,专门小组对文件初稿又进行了几次重要的修改,更加明确了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的指导思想和基本原则。12月26日,中共中央政治局常委李瑞环等受中共中央委托,正式征求各民主党派和全国工商联负责人以及无党派人士的意见。

12月30日,中共中央邀请各民主党派中央和全国工商联领导人及无党派人士进行座谈,再次征求对文件初稿的意见。座谈会由总书记江泽民主持,与会者一致对这个文件表示赞同和拥护。会后,《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)以中共中央(1989)14号文件的形式下发各中共党委执行,并于1990年2月8日全文在《人民日报》发表。

二、《意见》的基本精神和意义

中共中央《意见》以马克思主义为指导,从我国的历史发展和现实的国情出发,深刻地总结了中国共产党领导的多党合作长期实践的经验,科学地阐明了坚持和完善具有中国特色社会主义政党制度的理论原则、方针政策和重要措施,突出了加强和改善中国共产党的领导,发扬社会主义民主,充分发挥民主党派作用这两条主线,是指导新时期多党合作的纲领性文件。《意见》的基本精神是:第一,它明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。第二,它明确了中国共产党领导的多党合作的政党制度是符合中国国情的社会主义政党制度,是我国政治制度的特点和优点。它首次提出社会主义政党制度这个概念。这种新型的政党制度,是马克思主义同中国实际相结合的一个创造,是中国革命和建设长期历史发展的产物,符合中国的国情,它根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制,也不同于一些社会主义国家实行的一党制。它既摒弃了资本主义国家多党制互相攻讦、互相倾轧的弊病,又防止了一党专制,将一党领导和多党合作有机地结合起来,有利于社会的稳定和国家进步,既充满活力又富有效率,走出了一条发展社会主义民主的新路子。第三,它明确指出,坚持中国共产党的领导,坚持四项基本原则,是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。重申“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中共同各民主党派合作的基本方针。强调中共对民主党派的领导是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。中共和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则,民主党派享有在宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。第四,它明确规定了民主党派在多党合作中的地位,不是执政党,也不是在野党,而是参政党。《意见》指出,中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党;各民主党派是接受中共领导的,同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。民主党派参政的基本点是“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”。第五,它明确了民主党派实行监督的总原则是:在四项基本原则的基础上,发扬民主,广开言路,鼓励和支持民主党派和无党派人士对中共和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议,做到知无不言,言无不尽,并且勇于坚持正确的意见。

此外,《意见》还提出和阐明了坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的五个方面的重大政策措施:

(一)加强中共和各民主党派之间的合作与协商;

(二)进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用;

(三)举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府和司法机关的领导职务;

(四)进一步发挥民主党派在人民政协中的作用;

(五)支持民主党派加强自身建设。

中共中央《意见》是对马克思主义政党学说的发展,是中国共产党和各民主党派几十年长期合作实践经验的结晶,它体现了中国共产党和各民主党派的共同意志,是双方在新形势下合作共事的行动准则。《意见》的制定和实施,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步走向完备、规范和制度化,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正在一个新的起点上向前发展。这对于推进我国政治体制改革和社会主义民主政治建设,加强和改善中国共产党的领导,发扬社会主义民主,巩固和扩大爱国统一战线,维护社会的稳定,调动各方面的积极性,建设有中国特色的社会主义,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

三、民革学习贯彻《意见》的情况

中共中央《意见》发表后,民革各级组织立即进行了学习和讨论,表示完全拥护和坚决贯彻执行。朱学范撰文指出:“这个文件的制定和实施,是我国社会主义民主政治建设的一件大事,也是我们民主党派的一件大事。”“贯彻执行这个文件,民主党派也负有不可推卸的责任。我们民革将推动各级组织和全体党员认真学习文件,在统一思想、提高认识的基础上,自觉地把文件的精神落实到实际工作中去。”民革中央机关报《团结报》发表题为《建设有中国特色社会主义政党制度的重要保证》的社论,指出“当务之急是要认真地学习领会,切实地遵守执行”。1990年2月13日至18日,民革第七届二中全会在北京举行。会议的主要议程就是学习贯彻中共中央《意见》。会议指出,学习、宣传和贯彻落实中共中央《意见》,是民革今后一个时期的中心任务。当前,首先要通过学习文件,在全党广泛深入地开展共产党领导的多党合作和政治协商制度的教育,把大家的认识统一到文件精神上来;同时,根据文件精神,结合实际,研究制定贯彻落实的具体措施,把各项工作不断推向前进。在提交全会审议的中央常务委员会工作报告中指出,中共中央《意见》是建国以来关于共产党领导的多党合作和政治协商制度的第一个全面系统的指导性、纲领性文件,要通过学习文件在以下几个问题上统一全党认识:(一)接受中国共产党的领导,同共产党亲密合作,走社会主义道路,是包括民革在内的各民主党派在斗争实践中所一致作出的正确选择;(二)坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国政治体制改革的一项重要内容,也是社会主义的民主政治建设的一个重要组成部分;(三)在共产党领导的多党合作这个大格局中,共产党是领导核心,是执政党;各民主党派是同共产党通力合作,共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党;(四)加强民主党派的自身建设,是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要条件。

2月17日,民革中央召开各省级组织主委会议。就学习贯彻中共中央《意见》的有关工作进行了部署,提出了具体的要求和措施。

各级组织和民革党员在学习讨论中一致认为,《意见》的发表是我国政治生活中的一件大事,它标志着共产党领导的多党合作和政治协商制度进入了新的发展阶段,并将大大推进我国的民主政治建设。《意见》进一步阐明了民主党派的性质、地位和作用。随着民革政治地位的提高,民革的历史责任也更加重大了。我们必须不断加强自身建设,提高队伍的整体素质,发扬民革与中共亲密合作的优良传统,为坚持和完善这一具有中国特色的政党制度作出应有的贡献。