第三节 参政议政新局面
时间: 2008-09-05 | 文章来源: 民革中央
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第三节 参政议政新局面

 

跨世纪十年,民革全党高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,按照科学发展观的要求,认真履行参政党职能,着眼于建立健全参政议政工作机制,整合资源、集中全党智慧,发挥群体优势,形成参政议政重点领域,参政议政工作取得了显著成绩,为加强和改善中国共产党的领导,促进决策民主化、科学化,推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的发展,发挥了更为积极的作用。

一、建立健全参政议政工作机制

建立健全参政议政工作机制,对于提高参政议政质量和水平,推进民主党派参政议政工作规范化、制度化,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度十分重要和必要,是民主党派履行好参政党职能的重要保证。

民革九大以后,新一届民革中央领导集体认为,不仅要在思想上高度重视参政议政工作,而且要从民主党派工作的性质和内在规律的深度上去探索和把握参政议政工作。1996年底,民革在长沙召开全国参政议政工作研讨会,对全党大力抓好参政议政工作进行了总动员。何鲁丽主席在会议讲话中明确提出,参政议政工作要逐步做到经常化、制度化和规范化。这次会议极大地增强了民革全党的参政议政意识,促进了参政议政工作开始向制度化、规范化迈进。

1999年,民革全国参政议政工作会议在青岛召开。朱培康副主席在会上作参政议政工作报告,他指出,自1989年中共中央(89)14号文件确立民主党派参政党地位以来的十年,民革全党同志共同努力,不断探索前进,开创了民革工作的新局面,工作取得了可喜的成绩,积累了宝贵的经验。但是在参政议政方面,工作运行机制和规章制度还不健全,不能够最大限度地发挥民革全党各级组织和广大党员的智慧,以形成强大的合力。他要求各级组织在加强对参政议政工作领导的基础上,要精心组织,强化职能部门建设,建立专门的参政议政工作机构,配备得力的工作人员,制定必要的规章制度,加强参政议政工作的力度。会议要求各级领导班子要把参政议政工作纳入重要议事日程,定期进行研究。主要领导要亲自抓,分管领导全力抓。会议号召全党行动起来,为提高参政议政水平而努力。

按照青岛会议的精神,民革中央领导以身作则,建立了中央主席会议定期研究参政议政工作的制度,自上而下推动参政议政工作。民革中央制定并下发了《关于参政议政工作若干问题的规定》,对参政议政工作的机构设置、人员配备、选题等作了明确的规定。民革各级组织按照中央的要求,明确了主要领导在参政议政工作方面的职责。有的地方组织根据自身的实际情况,在主委班子里实行了参政议政工作的“ABC角制”,做到在任何时候、任何情况下都有人主抓参政议政工作。

2001年是新世纪肇始和我国实施第十个五年计划的开局之年。这一年民革参政议政工作也呈现出许多新的变化和气象。民革中央把建立健全参政议政工作机制作为工作的着力点,采取了一系列重要举措。年初,为进一步加强参政议政工作,理顺工作关系,民革中央成立了调查研究部,作为参政议政工作归口管理的职能部门。从这年开始,中央调研部每年就参政议政工作机制建设和反映社情民意工作选择几个省级组织开展实地调研,总结当地经验,听取意见和建议,并撰写出调研报告。这项调研工作历时七年,基本完成了全国各省级组织的参政议政工作机制调研工作。

2001年6月,民革中央在四川省德阳市召开全国参政议政工作机制研讨会。从理论和实践的结合上对建立健全参政议政工作机制进行了深入、全面地探讨,对参政议政工作机制建设的意义、概念、内容、应当遵循的原则,建立健全参政议政工作机制必须具备的条件、今后的努力方向等取得了比较一致的看法。与会同志普遍认为,参政议政工作机制主要包括日常工作机制,比如领导责任制、选题调研、论证审核、上报等程序;人才培养机制、支持和保障机制、激励机制等方面的内容。这次会议还邀请中央各职能部门的负责人到会并作发言。他们从各自工作职责的角度,阐明如何为参政党履行参政议政、民主监督职能服务,即形成民革全党的参政议政合力。朱培康在研讨会上作了题为《凝聚全党智慧和力量,努力开创民革参政议政工作新局面》的重要讲话。他指出,参政议政是参政党的基本政治职能,做好这项工作,是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的客观要求,是参政党报效国家、服务人民和体现自身价值的重要表现形式,同时也是参政党及每一个党员义不容辞的神圣责任。“参政议政是民主党派存在和发展的前提和基础,是民主党派体现存在价值的主要方式”应成为民革全党的共识。他强调,加强领导、建立机构、制定制度,是建立和完善参政议政工作机制的核心。这其中,又以加强领导至为重要。

德阳会议总结了民革全党各级组织和广大党员参政议政的实践经验,对建立健全参政议政工作机制的具体内容提出了要求,明确了思路。这次会议极大地推动了民革各级组织的参政议政工作,全党的参政议政意识进一步增强、参政议政热情空前高涨。按照会议精神,各级组织纷纷把建立健全参政议政工作机制列入领导班子的重要议事日程。

德阳会议还决定,从2001年底开始,民革形成一年一度的参政议政成果汇报会制度,即中央每年邀请全国30个省级组织、15个副省级市的民革分管参政议政的领导同志,召开一次参政议政成果汇报会,汇集各地组织当年主要的调研成果以及第二年打算调研的计划进行交流,以实现中央和地方组织参政议政资源共享。此外,《民革参政议政信息》作为内部刊物正式开始编辑发行。中央还定期编辑出版《民革参政议政建议和意见选编》,目前为止已编辑出版了五辑。

建立德阳调研基地,是民革中央整合资源,积极探索参政议政工作新思路、新方法,促进参政议政工作的一项重要举措。德阳是四川经济较发达地区,不仅工业实力雄厚,而且农业优势明显,县域经济特色突出。2001年,民革中央与德阳市政府达成协议,建立了合作关系,将德阳作为民革中央参政议政的调研基地,为民革提供参政议政调研的工作平台,促进调研工作的深入开展,加强民革与地方中共党委和政府部门之间的联系。调研基地建立后,通过协商选题、深入调研、集体探讨、形成共识的办法,保证了调研课题的深度以及解决问题的针对性、有效性。

几年来,民革中央调研组已先后数次赴德阳开展专题调研活动,充分利用德阳工作基础好、代表性强的特点,通过解剖“麻雀”,先后就“振兴我国重大装备制造业”、“乡村债务”、“小城镇建设”、“劳动力转移”、“农村职业教育”和“ 重型装备制造业基地建设”等有关课题,开展深入调研,向国家相关部门提出政策性建议,有的已经得到采纳和落实。

为充分发挥专委会在参政议政工作中的参谋和助手作用,1998年,民革中央对经济、教科文卫和促进祖国和平统一三个专门委员会进行调整和充实,并修订了《专门委员会工作条例》。

民革十大以后,中央于2003年重新充实、调整了十届民革中央经济委员会和教科文卫委员会。与以往不同的是,这次调整更加注重委员的参政议政能力。新一届专委会以北京地区为主,兼顾京外省市,吸纳了一批具有较强参政议政能力、又热心民革事业的各个专业领域的专家学者。8月底,民革中央在京召开了新一届经济、教科文卫两个专委会全体委员会议,80多位专委会委员参加了会议。新一届专委会成立后,中央再次修订了《专门委员会工作条例》,进一步明确了专委会的工作任务和工作方式。

此后,民革中央坚持每年召开一次专委会委员工作例会,每年至少召开两次部分委员参加的座谈会,就国家宏观经济形势和社会发展的重大问题听取委员的意见和建议,为民革领导参加高层政治协商提供素材。同时,民革中央尽可能地为委员们建言献策拓宽渠道,例如每年“两会”期间为全国政协大会提交提案和大会发言、为政协常委会专题发言提供素材,平时提交社情民意信息;邀请委员和中央调研组一同进行专题调研。2005年,民革中央对专委会委员再次作出调整,将20余名年轻和专业化程度高、参政议政能力较强的民革党员增补进专委会,进一步充实了专委会的力量。中央还对两个专委会的委员按业务专长分成社会法制、经济、农业、科教、文卫和民营经济六个专门小组,以小组作为委员开展日常活动的形式和载体,每个小组确定两位召集人(牵头人)。

民革各省级组织结合自身实际,对建立健全参政议政工作机制开展了许多有益的探索和实践。各省级组织普遍成立了专委会或专家咨询委员会等专门机构,定期开会、选题立项、研究工作。按照“围绕中心,服务大局”的参政议政工作方针,各级组织开展了丰富多彩、形式各异的活动,创造了许多行之有效的工作方法。比如一些地方组织长期坚持开展“三个一”活动,在基层支部和党员中普遍推行“一支部一提案(素材)”、“一党员一建议”、“一党员一信息”活动。还有的组织通过“议政日”、“议政月”活动来调动党员参政议政的积极性和主动性。例如,民革上海市委会发挥自身优势和特点,不断拓展参政议政渠道,丰富参政议政形式。自1999年起,他们多次组织民革党员专家团,先后就贵州铜仁、新疆建设兵团、内蒙古自治区、江西省、四川广汉、福建邵武、吉林、江苏太仓等地的产业或地区发展战略、国企改革方案和文化教育改革等问题,在调研考察的基础上,为当地经济社会发展献智献策,为政府提出决策咨询意见,受到中共党政部门的高度评价,树立了良好的参政党形象。民革天津市委会在多年的实践中逐步摸索出一套行之有效的参政议政工作制度,即“三会、三表、三流程”。“三会”是指工作会、学习会、通气会;“三表”是指调研课题申请表、重点课题推荐表、年度调研情况反馈表;“三流程”是指调研、信息、课题工作流程表。由“三会”、“三表”、“三流程”共同构成的参政议政工作程序是一个有机的整体。此项制度实施以来,不但保障了重点调研课题的计划实施,还使得各工作环节衔接紧密,保证了参政议政工作的顺利高效开展。民革山东省委会除了形成运转有序的工作运行机制,还十分注重参政议政保障机制和激励机制建设。每年有固定的调研专项经费用于参政议政工作,而且鼓励民革党员独立申报立项课题或“自主选题、自主调研、自主完成”计划外自选课题,省委采纳后给予一次性奖励,既调动了党员的积极性,也更好地发挥了专家的特长和作用。民革湖南省委会通过“党委出题,统战部协调,民主党派调研,政府落实”的方式,参政议政工作稳步向前推进。民革江西省委会自2005年起,借助“6+2高层论坛”这一民主党派参政议政的重要平台,为当地经济建设和社会发展建言献策。

“沿长江城市民革组织为经济建设服务联席会议”(简称“沿江会议”)也是民革整合资源、凝聚力量,履行参政议政职能的重要机制之一。1992年成立伊始,沿江会议只是民革党内企业家依托长江“黄金水道”建立的跨省份、跨区域、跨组织的一种联谊形式。后来伴随全党参政议政意识的不断强化,逐步演化成以长江为纽带、跨行政区域、以城市为特征的横向联合模式,成为民革履行参政议政和民主监督的一种新形式。

沿江会议“在江言江”,紧紧围绕沿长江城市经济社会发展带有共性的重大问题,在深入调研的基础上,提出政策性建议,供中共党委和政府决策作参考。沿江会议迄今已召开了11次会议,取得了许多参政议政重要成果,先后就“长江航运”、“城市污水和垃圾排放及治理”、“社会保障”、“长江生态和保护”、“中部崛起”、“推进环境友好型和资源节约型社会建设”等课题提出意见和建议。根据沿江会议的成果,民革中央先后向全国政协提交了《关于发展长江航运的建议》、《关于加强沿长江城市社会保障的建议》、《关于加强长江生态和环境保护的建议》、《抓住机遇,实施中部“大三角”战略,促进中部大崛起》等提案。一些沿江城市的民革组织也通过沿江会议的带动,向本市党委和政府提出富有建设性的意见和建议。

民革北京、天津、河北、山西、内蒙古区(省、市)委员会于2006年成立了环渤海民革组织促进区域经济发展论坛,旨在发挥区域性民革组织参政议政的作用。

通过十年的努力,民革从中央到省级组织在制度和工作机制上形成了基本的运行模式:一是主要领导同志都高度重视参政议政工作。明确参政议政的调研课题要经过领导班子的集体讨论和批准,调研成果要经过严格审核;领导班子除了具体布置参政议政工作,还经常对参政议政工作进行检查和督促。重大课题由主要领导亲自带队,深入基层调研考察。各省级组织普遍建立了领导班子办公会议讨论和审议参政议政重大事项的议事制度。二是中央和地方组织相继出台了《关于参政议政工作的规定》、《专门委员会工作条例》、《关于反映社情民意工作的规定》、《参政议政调研课题实施办法》、《提案工作暂行规定》、《参政议政调研经费使用办法》、《参政议政奖励办法》等一系列规范性文件。三是机构设置得到加强,省级组织普遍有专人负责参政议政工作。设置了调研处室,配备了较强的力量,或专人专职负责参政议政工作。四是建立了提案征集与筛选机制。如参政议政成果汇报会,以及实行调研课题招标制度等。五是高度重视发挥民革专委会和党外专家的作用。根据需要随时召开专委会委员或专家座谈会,就国家经济建设和社会发展的重大问题听取专家们的意见和建议。六是通过举办论坛、专题研讨会、座谈会等方式收集选题和建议;针对不同调研课题,邀请政府部门负责人和民革党外专家参加调研。七是中央与地方民革组织合作开展调研或通过地区片会、沿长江民革组织会议等形式,收集提案素材。八是建立了参政议政工作激励机制,对提供了素材和成绩突出的集体和个人给予表彰和奖励。