动员全社会的力量,加快成人教育的发展步伐
时间: 2008-09-08 | 文章来源: 民革中央
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    动员全社会的力量,加快成人教育的发展步伐

    ——在全国政协七届二次会议上的发言

    1989年3月

    李赣骝

    

主席、各位委员:

    我们完全同意钱伟长副主席的常务委员会工作报告,完全同意李鹏总理的政府工作报告。

    李鹏总理在报告中指出:“各级政府、各部门和各行各业都要进一步提高对教育的认识,高度重视教育的长期重要战略地位,并且在治理整顿期间努力保证教育事业的发展。”这是一项富有远见的决策,是非常正确的,我们衷心拥护。

    现在,我们就发展成人教育问题,发表一些意见。

    十年来,我国成人教育不论基础教育,还是专业培训,都有了比较显著的发展,取得了许多成绩。但是,我国还有2.2亿文盲,40%的县没有普及小学,60%的农村小学毕业生不能升学;在全国工人中,约有70%处于初中以下的文化水平。5亿劳动者中,受到高等教育的仅占2.5%。据联合国教科文组织的调查研究,受过初等教育、中等教育和高等教育的工人,他们的劳动生产率水平分别为30%,108%和300%。而我国现有的这样一支劳动者队伍,显然同社会主义现代化建设的要求远远不相适应,特别是文革中耽误的一代,目前正是当班人,在政治、文化、技术方面,更需补上一课。何况今后在国际范围内,综合国力的竞争将日趋激烈,如果我们不迎头赶上,尽快提高劳动者的素质,将来很难在国际社会站稳脚跟。

    世界各国的发展都表明,成人教育是直接作用于提高经济效益和工作效率的教育,对成人教育的投入比普通教育的投入能更快地转化为生产力,转化为物质财富。在急需各种人才的我国,发展成人教育,更有重大的实际意义。

    由于历史的原因,我国的成人教育比其他国家更具多元性、多层次性、多变化性的特征。它一方面与普教相渗透,一方面又自成体系。我国经济能力有限,无法解决整个成人教育投资,只能重点解决部分问题,更多的工作要靠调整普教结构,充分发挥我国教育潜力发展社会力量办学来解决。近几年实践证明,社会力量办学是可以作为解决我国成人教育能力不足的一个重要途径的。我们民革这些年就是在没有向国家要一分钱的情况下,办起了290多所各种类型的业余学校,培训了近78万人,取得了良好的社会效益。我国一向有群众办学的优良传统,如果把全社会在这方面的积极性和潜力调动起来,成人教育的发展前途是十分广阔的。我们希望,国务院能够确认成人教育在社会主义现代化建设中的战略地位,逐步实行成人教育立法。同时,参照世界成人教育的总趋势,根据我国国情,制订出一个成人教育改革和发展的规划。这里,我们提出几点建议,供参考。

    一、在国务院批转1987年2月23日颁发“国家教委关于改革和发展成人教育的决定”的基础上,根据近两年来的实践情况,进一步制订一个适应我国商品经济和社会发展需要的成人教育的新的决定和规划,同时制订出一系列配套政策,由国务院颁布并督促有关部门通力协作,贯彻执行,把成人教育纳入各级政府的议事日程。

    二、加强对整个教育部门的宏观管理,从速理顺成人教育的管理体制,把各类成人教育机构归口管理,使管理部门能充分调动各级力量,发挥我国各种成人教育机构和普通教育机构的成人教育潜力。统筹规划,充分利用现有师资、机构和设施,使有限的经费发挥更大的效益。

    三、在广大农村采取民办公助加奖励的办法,大力发展农村成人教育,并以此为基地,将实施“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”、“农业科学技术推广”等有机地结合起来,落实到乡村。要求各县统筹规划,先办试点,由点及面,逐步推广,从而使农村真正消灭产生文盲与半文盲的温床,使全体农民真正走上科技致富的康庄大道,彻底摆脱贫困。

    四、贯彻社会教育社会办的原则。积极倡导、鼓励、扶植社会力量办学、群众办学,把群众中蕴藏着的极大的办学积极性发挥出来,以补充国家办学的不足。社会力量办学要充分利用现有公办大、中、小学教学场地和设备,使其尽可能提高利用率。国家规定公办学校的教学办公用房只能出租或出借给业余办学,一律不准作非教学之用,其租金收取办法,应由当地教育行政部门、物价部门、财政部门和办学单位共同商定,使社会力量办学的场所能够有相对稳定的保证。

    积极抓好成人教育系统内部的清理整顿工作,并在这个基础上,重新颁发“办学许可证”(包括夜大、函大、刊授),彻底纠正目前乱办班、乱招生,乱收费的混乱现象。对夜大、函大、刊大,以及社会力量办学中所招大专层次以上的学生,毕业时应一律由国家实行严格考试验收,对合格者由省级教育行政部门发给相应程度的毕业证书。

    五、加强对成人教育的理论研究,制定岗位培训法规和与之配套的人事劳动就业法规,要把岗位培训纳入企业目标管理,并在这个基础上优化组合,提高企业后劲,使我们在国际竞争中立于不败之地。

    我们认为,只要我们认识到严峻的形势,不失时机地做好工作,抓住重点,解决问题,成人教育事业是大有希望的。