关于进一步加强祖国统一工作的几点意见[注1]
时间: 2008-09-08 | 文章来源: 民革中央
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关于进一步加强祖国统一工作的几点意见[注1]

1990年3月

 

最近十多年来,大陆和港澳台的关系发生了重大的变化,中共中央提出的“和平统一、一国两制”的方针已产生了巨大影响,收回香港和澳门问题已经解决,台湾问题也日愈为两岸同胞所关切。

现值90年代开始之际,面对台湾形势的剧烈变化,要有紧迫感,以加速祖国和平统一的进程。我们认为,目前,在对台工作中存在的一些问题,急待调整和解决。

1.对台政策要有具体配套措施。1984年,邓小平同志提出了“一个国家,两种制度”的科学构想,为打破两岸对峙局面创造了良好的条件,和平统一出现了好的势头。但由于实际措施跟不上,思想组织准备不足,以致出现宏观上主动,微观上被动的情况。

2.应加强政策应变性。由于两岸关系上不断出现新情况,需要及时作出有效的反应,而过去在这方面做得不够,如1987年陈立夫等34人提案;去年李焕提出建立“中介团体”的主张,以及台湾学者提出的各种统一方案,我方均未及时表态或未表态,失掉了策略性的因势利导的良好时机。

3.具体工作要互相通气,全盘规划。过去,对同一工作对象、同一项任务,各有关部门都在做,但由于互不通气,或者协调不够,以致产生一些不必要的矛盾,有时甚至互相牵制。

我们建议:

1.在“和平统一”、“一国两制”的总方针之下,具体做法上要“以我为主,主动出击”。对台湾当局一切不利于缓解两岸关系,妨碍祖国统一大业的作为,如纵容“台独”和“双重承认”一类的作法,一有出现就要揭露批判。对台湾当局设置种种障碍,不许大陆记者入台,限制大陆亲属赴台探亲,以及大陆同胞继承在台亲属的遗产等问题上的不合情理的做法,要维护我们正当的利益,展开有理、有利、有节的斗争。

2.对台工作不仅要有长远规划、还要有近期目标,有与方针政策配套的有力措施。

当前的主要目标应是推动“三通”、“四流”,使之由单向往双向发展,并加强双方之间的交流合作,以增进共识。为此,党和政府要创造条件,提供便利,政策上尺度掌握要准确,该开放的要敢于开放,该谨慎的地方也要严格把关。如利用台湾开放探亲之便,多邀请学者专家来大陆讲学或进行科技合作,甚至也可请台人当厂长、顾问等;而对大陆申请去台人员,只要本人有条件,为台方所允许,就应给予支持和协助。

长远规划上,不仅要有较长期的规划和措施,还要制订出和平统一后实施“一国两制”的规划(如在解放战争时期有对待起义投诚人员、地主的政策等),时机成熟时予以公布,可起到解除顾虑,指明前途,安抚人心的作用。

3.对台的具体政策在制定的过程中,要全面关照,多方设想,使政策更符合实际,具有尽可能达到的最佳稳定效果。而在政策的实施过程中,则要根据情况的变化,不断地加以修订补充,使之日趋完善。政策发展成熟的过程应该是先严后松,先紧后驰,先窄后宽,先慢后快,使人们更容易适应,更容易接受。

4.大力加强“一国两制”、“和平统一”政策不变的宣传,方式要更加灵活多样,更易为人接受。宣传阵地也要尽可能扩大。

5.加强集中统一领导,开展全方位,多渠道的对台工作。

现在对台工作的口子多,力量分散。对台方针政策中央要及时向各对台工作部门,包括与对台工作有关的民主党派和人民团体进行传达和讨论。重大工作统一布置下达,各方面配合来做。要利用各党派、团体及各阶层人士在对台工作上的优势和有利条件,动员、鼓励,帮助他们成为党的对台工作的有力助手。还要订立一些具体措施,使之制度化,规范化(如建立定期的通报制度或联席会议和阅看有关对台工作方针政策的文件等),以保证渠道畅通。

6.要在海外组织和培养一支政治可靠、知识层次高、有影响作用的对台工作骨干队伍,通过他们在海外扩大宣传,占领舆论阵地。同时,可否在海外设立一个有权威、有影响的、用个人名义出面的民间机构(如过去与日本交往的廖承志办事处之类),以迂回方式进入台湾,以便沟通。

7.关于对台工作经费,中央每年度的财经预算要有计划,有安排,有保证,落实到对台工作的有关部门、党派、团体,做到专款专用。

8.开展祖国统一工作需要大量政治可靠、政策性强、业务知识丰富的干部,目前的干部队伍一方面需要补充,另一方面也需要自身的提高,因此应举办各种类型的报告会,研讨会和学习班、培养一支高水平、高质量的专业队伍,以适应两岸交往日益发展的需要。

除了以上八点建议外,为了进一步加强祖国统一工作,我们还就《关于进一步发展两岸经贸关系的意见和建议》、《关于加强海峡两岸文化交流的几点意见》、《关于做好三胞接待工作的建议》等方面提出三个附件,供有关部门参考采用。

附:三个附件

附件一

关于进一步发展两岸经贸关系的意见和建议

近十年来,在“一国两制”、“和平统一”和改革开放政策影响下,经海峡两岸人民的共同努力,两岸关系有了很大缓和,特别是经贸、文化交流发展很快。尽管经历了去年春夏之交大陆发生的动乱和反革命暴乱的震荡,出现了一些局部和暂时的困难,但包括经贸方面在内的两岸关系继续开放的总的趋势没有逆转。

针对两岸关系现状和台湾岛内的情况,我们认为今后对台工作应着眼于:“以经济促政治,以民间促(国民党)当局,争取两岸形势向有利于和平统一的方向发展。因此,必须把发展两岸经贸关系提高到政治高度和战略高度来对待”。下面我们谨就今后如何发展两岸经贸关系提出一些意见和建议。

一、关于发展两岸经贸关系的构想

从近年来的情况看,两岸间接贸易虽然发展的相当快(1978年至1989年两岸贸易额达32亿美元,其中去年达40余亿美元),但也存在如下问题:大陆当前正实行“紧缩”的经济政策,估计今后一个时期包括对台在内的贸易进口不会有大的增长,甚至可能压缩;在两岸贸易中,大陆连年入超(1979年至1989年贸易逆差近76亿美元),而且逆差愈来愈大,仅去年就达23.5亿美元。在我方外汇储备紧张的情况下,很难持续承受这种压力;台湾方面需要从大陆进口的一些产品,如钢材、煤炭、原油、大豆、棉花等,恰恰也是大陆急需的“短线产品”,我方很难满足台湾方面的需要;台湾当局至今仍顽固坚持“三不”方针,阻挠两岸间进行直接贸易。同时,某些大陆产品在质量、包装诸方面距国际标准尚有差距,缺乏竞争力,限制了大陆对台出口。

鉴于这些情况,建议政府今后一方面应千方百计增加出口货源,提高产品质量,开辟多种贸易渠道,努力扩大对台出口。并且利用岛内民众要求与大陆直接通商的强烈愿望,突破台湾当局的限制,促进两岸贸易由间接转为直接。另一方面,为了避免或缓解两岸贸易中存在的上述问题,进一步密切两岸的经济联系,以及解决大陆建设中资金严重短缺的困难,政府应采用适当政策、措施,将两岸经济合作的重点渐次导向引进资金、先进生产技术和管理经验上来,其中要把引进台资放到突出的地位。

由于受台币升值、国际贸易保护主义和台湾产业结构调整的影响,目前引进的台资大多以中小型为主,且主要集中在服装、电子、食品、建材等劳动密集型行业上。这些台资企业多数“两头在外”,产品以出口为主,而且经济效益较好,对于促进大陆经济建设、特别是特区经济建设,具有一定积极意义,今后应继续予以鼓励。但根据我国经济发展总体战略,建议政府今后采用更加优惠的倾斜政策,逐步将引进的台资吸引到以下几个方面:基础设施建设;两类企业(高技术型、出口型);老企业,特别是大中型企业的技术更新和改造;大陆科学技术成果的应用和推广;某些矿产资源的联合开发;开发性农业等等。我们如能成功地将大量台资吸引到上述几个领域中,必将对整个国民经济的发展起到很大的推动作用。考虑到目前大陆、包括一些经济特区在内,基础设施和专业协作条件普遍较差,个别中小台资企业不易独立发展,因此,建议政府在沿海地区多设立一些台资开发区,鼓励中小型台资联合向大陆投资,成片开发。政府制定的有关台资开发区的政策、法规,亦应结合新形势,进一步完善、配套。

近一个时期,台湾岛内资金过剩的状况愈加严重,同时岛内投资环境亦日趋恶化,一些大财团也纷纷开始寻找出路,其中不少大企业家对来大陆投资抱有浓厚兴趣。我们应抓住这个有利时机,着力做好大型台资的引进工作。这些大型台资影响大、号召力强,引进一个可以带动一片。同时,尤应注意将大型台资导向建设周期长、耗资量大的基础设施建设,某些矿产资源开发等领域,以弥补大陆方面资金不足的困难。

在积极吸收台湾对大陆进行直接投资(即台商在大陆设厂开办企业)的同时,建议政府借鉴国外经验,探索吸收台资(以及港澳资金)在大陆进行金融性间接投资的新途径,初步设想,政府可否考虑将国家发行的金融债券、重点建设债券,以及个别大型企业发行的长期债券或股票,优先向台、港、澳地区开放,待取得试点经验后,再全面推广。这样不仅可以多开辟出一条吸收台资的渠道,而且也符合当前国际上融资证券化的趋势。

二、关于做好引进台资工作的几个具体意见

1.进一步充实、完善现行优惠政策

我国现行的对台经贸优惠政策对于吸收台资起到了相当积极的作用。今后应继续坚持以出口为导向和部分替代进口的方针,根据国家经济发展战略和产业政策,并结合台湾产业结构的调整情况,进一步充实、完善现有的各项优惠政策,使其更为充分地体现出大陆产业的倾斜度。建议政策排列出优先引进的顺序表,定期公布,增强政策的透明度。对于国家鼓励的投资行业,实行较大的倾斜优惠政策,逐步引导台商从投资劳动密集型产业向资金、技术密集型产业投资。而且享受优惠的企业从工厂家数、技术水平、规模、产品数量、质量,产品是出口还是替代进口等,国家都要做出相应的规定和要求,并视情况变化而在宏观上加以引导和控制。同时还应突出地区倾斜优惠政策,鼓励台资开发落后地区。

2.进一步深化金融改革,疏通融资渠道

我国由于外汇储备较少,故实行严格的外汇管制,以确保国家基本的外汇需求,这是必要的,但如果限制过严,又不利于对外开放和引进台资。如台商在大陆赚的人民币不能汇出,台资企业产品大部分外销,形成人民币配套紧张,势必削弱吸引台资的能力。这类问题在一些经济特区表现极为突出。因此,建议政府进一步改革特区银行信贷计划管理体制,改变现行由各专业银行条条计划单列的做法,实行由特区中央银行统一调整的切块管理体制。克服由于实行条条计划单列(既控制规模,又控制资金)已经出现的下列弊端:有的专业银行有贷款规模,却无资金来源,而有的专业银行有资金来源,却无贷款规模,产生资金与规模不配套和来源与贷款错位的现象,使信贷资金不能充分发挥效能。今后似应让特区中央银行能够根据本地区社会、经济发展需要,进行统筹安排和管理,发挥宏观调控职能作用。各专业银行则可在信贷结构的调整,搞活存量,优化增量过程中,腾出一些资金,用于解决现有台资企业生产经营中合理的流动资金需要,以增强吸收台资的能力。同时,中央银行总行亦应根据各特区每年引进台资的多寡,按一定比例专项下达引进台资配套人民币资金贷款指标,重点解决台资投资区的基础设施建设和合资企业中中方股本的资金需要。

3.进一步改善台资投资环境

投资环境有“硬”环境和“软”环境两类。

(1)“硬”环境。从我国现有的条件看,改善投资“硬”环境,将是一个相当长时期的过程,当前比较好的办法是在不损害国家根本利益的前提下,与台资(外资)联合开发,重点解决能源、交通、通讯等问题,这样双方有利,见效较快。

(2)“软”环境。在逐步完善投资“硬”环境的同时,当前我们应集中精力在优化“软”环境上狠下功夫。

“政策多变,环节太多(指办事效率低)”,是台商、外商对我们意见最大的问题,这在很大程度上影响他们投资的积极性。因此,在治理、整顿和深化改革期间,应切实抓好以下几项工作:

第一,完善法律环境,保证利用台资政策的稳定性和连续性,确保投资者的人身安全和合法权益:建议由中央对台工作最高决策机关牵头,组织有关部门,对于已经公布实施的优惠政策,以法律形式健全并固定下来,并相应制定鼓励台商投资的实施细则和配套法规。如1988年7月国务院颁布《关于鼓励台湾同胞投资的规定》后,至今尚未制定相应细则,使之在执行过程中出现了一些问题和困难,希望政府尽快研究解决。同时,建议政府有关部门要跟踪研究各时期台湾当局对大陆经贸政策、法规的变化,及时制定相应的对策措施,使台投资者有法可依,依法办事,增强来大陆投资的透明度和安全感。

第二,加强领导,统一协调,提高办事效率。现在中央和各地区急需建立一个统一、权威、高效的对台经济工作的专门机构,对一切办理有关投资申请、进出口申请、报关、外汇管理、台胞出入境等手续,提供“一条龙”服务,对外体现“一个窗口”的作用,改变目前存在的“多头对台”、“政出多门”的状况。目前上海等地已建立起上述机构,受到了台商普遍好评,其经验值得推广。此外,建议政府考虑可否再设立一些诸如劳资纠纷仲裁、对外法律及会计咨询服务等机构,使对台商的服务进一步完善化。

第三,大力培养对台经贸干部,制定廉政措施,严厉整肃个别国家机关工作人员的腐败行为。选定和培养对台经贸干部,首先要着眼于政治品质好,其次要熟悉党和政府制定的有关对台政策,并不断提高其经济、法律等方面的专业水平。建议政府有关部门定期轮训对台经贸干部,使其政治素质和业务素质得以普遍提高。此外,政府还应督促各级对台及有关工作机构,认真加强对所属干部进行廉政教育,制定严格的廉政措施,奖惩严明,坚决杜绝个别对台工作人员对台胞敲诈勒索、索贿受贿,或凭借手中职权变相胁迫台商聘用其亲友及出国留学考察等现象,进一步树立好祖国和政府工作人员的形象。

4.在香港建立专门机构,全权受理和协调两岸有关经贸事宜

在两岸官方目前尚无法接触的情况下,为便于推动两岸经贸发展和其他方面的交流,建议中央参照中日两国建交前各自在对方以私人名义设办事处的办法,在香港设立民间形式或半官方的商务办事处,受理和协调两岸各方面交流的有关事宜,为广大台胞来大陆投资或考察、观光、探亲等提供最大限度的方便。

三、重视并发挥民主党派和有关团体在对台经贸工作中的作用

由于国民党当局至今仍顽固坚持“反共拒和”的立场,目前两岸官方尚无法进行直接接触,一些台胞也因受国民党长期反共宣传而不敢与我官方接触,因而运用民间力量推动、促进两岸的各方面交流,将是今后一个时期对台工作的重要方式和手段。大陆一些民主党派和有关团体,与国民党和台湾各界有着深厚的历史渊源和千丝万缕的联系,在促进祖国和平统一的事业中具有很大的优势和潜力,对此各级中共组织和政府应予以充分的重视,并提供相应的工作条件。仅就对台经贸工作而言,近年来包括民革在内的一些民主党派和有关团体,积极牵线搭桥,做了不少工作,并取得了一定成果。但是由于中央和地方一些党政部门限制过多,甚至对民主党派和有关团体从事对台经贸工作采取排斥态度,使我们的作用未能得到充分发挥。为此,建议中共中央和国务院今后将有关对台经贸工作的政策、规定、法规及时向各民主党派及有关团体通报,使我们真正能够知情出力,减少工作中的盲目性;对于确能在对台经贸工作方面发挥作用的民主党派和有关团体,政府应准许保留或成立相应的咨询服务机构和经济实体,并酌情在对台经贸经营方面给予足够的权限,以便在政府有关部门的统一部署和领导下开展工作;至于一些包括经贸方面在内的对台中介机构,亦应尽量邀请一些民主党派和有关团体的人士参加,使他们能够充分发挥其作用和影响,协助政府做好工作。

附件二

关于加强海峡两岸文化交流的几点意见

中华文化,源远流长,它在中华民族走向统一、繁荣和富强的历程中,发挥着强大的凝聚力和号召力。促进海峡两岸文化交流,对祖国和平统一事业具有非常重大的作用。

台湾文化从古至今,都是祖国文化不可分割的一部分。共同的祖先、共同的文化、共同的历史使两岸人民比较容易找到共同语言,找到心理上的凝聚力。所以尽管政治、经济方面的工作具有重要的意义,但在促进交流、联络感情、增进共识方面、文化交流在当前更有其特殊作用,宜于先行。我们特提出如下建议:

一、文化交流不仅包括普及性交流,而且包括高等次的学术交流。在搞好普及性交流的同时,为了作好台湾方面有影响的学术界高级知识分子的工作,利用其学术影响与政治影响为统一大业做贡献,学术交流至为重要。我们应当首先提出若干门学科,领先扩大交流,这些学科要具备的条件是:(1)双方都有一定的研究实力,而大陆又具有一定的优势(有吸引力)者;(2)在观点、方法上共同语言较多,意识形态分歧不大,彼此都能接受者;(3)过去已具有交流基础者。建议在今年内,由中共中央对台办、国务院对台办领导,与中央统战部、教育部、文化部、广播电影电视部、经贸部、中国科学院、中国社会科学院等有关部门会商,首先就全国范围内符合上述要求的课题和成果,进行一次大规模的、深入的普查和收集,并根据调查结果,迅速确定下来,然后争取订出一个近期的交流计划,首先在这些领域进行交流,任务落实到单位及个人。

二、鉴于目前多方面条件尚不具备:台湾人回大陆不可能很多,大陆出访台湾困难更大。而且一两次互访,台湾又不会大力宣传,影响面毕竟很狭窄。为了扩大交流内容和影响面,通过出版物的交流至关重要。近年来,两岸同行学者互换著作,互寄学术论文及刊物的交流越来越多。但这项工作组织得很不够,缺乏计划性,加之出版的困难,交流的数量和范围也受到很大限制。所以,需要有计划地加强和组织;而要做好这方面的工作,一是要有人才,有人才才能有成果;二是要有资金,有资金才能出版、邮寄。为此,我们建议充分发挥现有出版社的作用,承担出版旨在促进两岸交流的书刊。

三、从实际需要出发,在充实和调整现有对外文化交流团体的基础上,由文化、教育界名人出面,各民主党派、无党派知名人士参加,组成一个专门的具有民间性质的促进海峡两岸文化交流基金会(包括科学基金会和文化教育基金会),并在香港、澳门设立分会。其工作内容为:(1)创办通讯刊物,交流情况;(2)收集资料进行研究;(3)接待人员往来,为两岸交流提供咨询。(4)在香港或内地组织展览、演出或各种形式的学术交流会;(5)邀请和派遣各界人士讲学或互访等。总之,使其在两岸关系中,真正发挥一种能够促进和完善交流的桥梁作用。

附件三

关于做好台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞接待工作的建议

近年来,海峡两岸形势不断缓和,双方交流、合作活动越来越多,接待“三胞”的工作日益繁重。为了进一步做好“三胞”接待工作,促进祖国和平统一,我们提出以下意见及建议,供有关部门采择:

一、广泛宣传对台政策,提高干部政策水平

根据我们的调查研究表明,对台政策的宣传工作,大城市做得比较好,中、小城市不够深入,有些县、乡城镇的干部至今尚未真正了解我对台政策的精神实质,甚至以敌对的态度接待来访的台胞,这种现象,势必影响对台政策的实施。

在宣传政策时,可以采用多种方式,除文件按时传达到各级党政机关外,还可利用广播、电视、报刊、文艺演出等方式进行宣传。建议每年集中几天的时间对各级基层单位的统战工作及对台工作检查一次,形成制度,通过检查,达到肯定成绩,纠正缺点,统一思想,推动工作的目的。

二、改善接待环境,树立社会主义风尚

1.服务质量要提高

我们认为,解决这个问题要依靠全社会的力量。除了对职工不断进行思想教育之外,在清理整顿服务行业过程中还要制订出相应的行政措施。我们建议,国家旅游管理局应切实担负起对其指定的宾馆、餐厅及商店的管理职责,设立监督机构并挂牌公布监督机构的电话。对群众来信、来访,监督机构要在认真查实的基础上,视情节轻重,对其单位处以警告、罚款,直至令其停业整顿。对于其它国营、集体、个体非国家旅游局规定的定点商业、服务业,由国家或市、区所属工商管理局,参照上述方法,担负起管理职责。

在服务行业中,尤其应特别重视对出租汽车行业的整顿工作。个体出租汽车及三轮车业,要加强组织管理,严禁私自揽客,杜绝乱收费的现象。

2.妥善解决来访“三胞”的食、宿、行问题

目前,各地可用于接待海外宾客的中低档宾馆不够,其中相当一部分因租金较低廉,已长年包租给企、事业单位和各类公司做为办公用房,由此造成许多经济并不很宽裕的海外宾客无房可住的情况,为此我们建议有关部门采取措施,要求凡有条件接待海外宾客的中、低档饭店、宾馆的客房不得做为办公用房长期外租,用以接待旅游、观光客为主。对已建起的高档宾馆,有关部门要共同协调,指定几家做为接待台胞的专门宾馆,价格对台胞给予优惠。

民航、铁路售票处的台胞售票窗口,能够切实起到照顾台胞的目的,对确有证件证明已订妥由港返台机票或规定回台日期临近的台胞,设法给予解决其返港的机、车、船票的问题。

三、关于落实私房政策及安抚台属、侨属问题

1.房产问题关系到去台人员及海外侨胞的切身利益问题

在落实私房政策上,有必要认真总结自改革开放以来的经验及教训,重新制定出新的房产政策,尽量缓解“前松后紧”(1987年以前松,1987年以后紧)的矛盾,使在政策落实上达到比较平衡。根据我们接待来访台胞及海外侨胞的反映及意见,我们建议在制定新的房产政策时,要结合有关法律条款,兼顾历史因素,掌握:①去台人员在台地位高低一致;②去台人员与去台人员亲属一致(因去台人员的亲属与去台人员联系密切,不可分割);③去台人员已故或尚健在一致等原则。在制定政策时,对已取得产权,但尚未收回私房的情况,最好也提出相应的解决措施,使政策落实到处。

2.自建国以来,因受海外关系影响以及其他历史原因造成的冤假错案,许多至今尚未落实政策或遗留的问题,应尽快给予复查并落实。对在大陆的原国民党军政人员及其去台人员亲属,年老体衰、生活无依靠的,建议政府给予适当的经济补贴,使其能够安度晚年。

四、接待工作的协调问题

对来访的海外宾客的接待工作中,存在“处处有人管,事事无人管,一旦管不了,处处无人管”的现象,特别是来访的海外上层人士,经常存在一涌而上,多头接待的情况,使客人感到难以应付。为扭转这种现象,我们建议采取以下措施:

1.各级政府对台事务办公室,似应按照中共领导的多党合作制的原则,吸收有条件的民主党派人士参加工作。

2.对台事务办公室负责协调安排来访海外上层人士及有影响的中层人士的接待工作。特别应重视民革与台湾国民党具有历史渊源关系的特点,安排民革接待或参与接待,民革组织及时将有关情况向对台事务办公室反映。对与台湾联系密切的党派及团体(如民革、台盟、台联等单位),建议增拨经费,以利开展工作。

3.对一般来访海外宾客,可充分发挥街道办事处及居民委员会的作用,协助为本区来访海外客人排忧解难。

注:

1.在全国政协七届三次会议上,民革组65位委员联名提出此案,并附三个附件。