对发展民办教育有关政策的建议民革中央在全国政协八届一次会议上的提案
时间: 2008-09-09 | 文章来源: 民革中央
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对发展民办教育有关政策的建议民革中央在全国政协八届一次会议上的提案

1994年4月

 

中共十一届三中全会以来,由于快速发展的经济建设需要,企事业单位、群众团体、民主党派以及社会上各方面人士,满腔热忱地办起了各类文化补习和专业技术学校。近年来在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指导下,我国经济体制实施了重大改革。以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的格局已经形成。市场经济的日益发展,给教育战线也带来了深刻的影响。社会力量办学呈现出向民办学历教育发展的趋势,民办教育成为社会关注的热点。

据我们对北京、上海、天津、浙江、四川、山东等地的一些民办学校的调查表明,民办教育已贯穿整个教育领域的各个层次,并体现出诸多的优点:(1)不要国家投资,自筹经费,以学养学,是一种在国家财政困难情况下发展教育事业的好形式。(2)民办学校的教职人员全部采取聘任制,因学设教、择优录用,敬业观念强,避免冗员,可保证教学质量。(3)学生选择报考,自费上学,不包分配,从而加强了学生的求学责任感。(4)民办学校所设专业更是面向社会,面向实际,适应社会需求转向快,从而避免了学非所用的弊病。一些民办学校的教育质量不低于国立学校,甚至超过了国立学校。例如民革组织办的“浙江长征财经进修学院”,会计专业学生参加全省四科统考,合格率分别达到98.3%、99.3%、93.19%、90.4%,高于全省和全国的平均合格率。在调查中也发现民办学校还存在不少困难。诸如民办学校需向政府交风险抵押金;民办学校设置专业限制过死,限制招生地区;某些教育部门审批盖图章要收费;民办学校“申请建校”土地困难,以及教室租金、教师课费、广告费的任意上涨等等亟待解决。

中共中央国务院颁布的《中国教育发展和改革纲要》明确指出:“改变办学体制、改变政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体社会各界共同办学的体制。”江泽民总书记在中共十四大报告中提出“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学,改变国家包办教育的做法。”国家对社会团体和公民依法办学,采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针。说明党和国家对民办教育是肯定和鼓励的。实践证明,民办教育是经济改革和社会发展的必然产物,必将和已经成为我国教育事业的重要组成部分。它的办学特点和办学机制为深化我国的教育改革提供了新的思路。为了更好、更快地发展民办教育事业,我们对民办教育的有关政策提出以下几点建议:

一、尽快建立民办教育管理机构,实施对民办教育的统一管理。多年来民办学历教育多数由成人教育转向而来,均受各级成人教育部门代管。目前民办教育的发展已远远超出成人教育的范围,不再适宜按成人教育管理的方法。有些地方对民办教育无人过问或政出多门,无章可循。为此国家教委应成立民办教育司,地方各级政府中也应相应设民办教育厅(局)、处、室,以实现民办学校的专门管理机构。

二、民办学校是公益性教育机构,不应以营利为办学宗旨。教育主管部门尽快制定相应的管理制度,主要是财务管理和教学质量管理制度。对民办学校的办学条件,教学质量、收费标准,财务管理等实施监督、检查、审计、督导和评估,以端正办学思想,保证教学质量。合理使用资金,保障办教育者和受教育者的权力。

三、成立国家的统一考试机构。国立和民办学校的学生均统一实施考试,成绩合格者获国家统一颁发的毕业证书。同时除九年制义务教育外,其它国办的各级各类学校应逐步实行自费制。对成绩优秀,经济确有困难的学生采取奖学金和助学贷款。学生毕业后工作问题面向社会双向选择,不包分配,从而促使国立和民办学校的学生在求学、就业、使用和待遇上的平等竞争。这将是打破国家包办教育、实现全民办学的有力措施。

四、对民办学校加以扶持和实施优惠政策。民办学校的审批手续要简化;招生范围、专业设置,收费标准应给予自主权;建校用地应给予优先和优惠;对校办三产应实行减免税。以进一步体现对民办教育积极鼓励和大力支持的政策。对经评估确属优秀的学校,国家应有经济支助。

五、对农村和贫困地区的民办教育采取倾斜政策。我国广大农村,特别是老、少、边、穷地区的文化教育事业还很落后,全国还有一亿多文盲,每年有上百万失学儿童主要在农村。国家仅有的教育经费难于满足广大农村和贫困地区文化教育事业发展的需要。因此,应鼓励有条件的农民集资创办民办学校;鼓励企业、社会团体、厂矿、港、澳、台胞和海外侨胞向农村投资兴办学校;农村民办学校的用地应无偿使用;各级银行和农村信用社对民办学校的启动资金应给予优先和优惠;应保证和提高农村民办学校教师的待遇,以鼓励他们从事民办教育的热情。可在每年国家的扶贫款中列出专款,用以发展农村的民办教育事业。

教育的本身有超前性,而它的效应又有滞后性,教育是宏观的战略工程。因此,党和国家历来强调把科技教育放在优先发展的战略地位。大力发展民办教育事业,正是适应我国经济建设之需要,缓解国家教育经费之不足,振兴中华民族之文化的最佳途径。