进一步发展海峡两岸经贸关系的几点建议
时间: 2008-09-09 | 文章来源: 民革中央
字号:

    进一步发展海峡两岸经贸关系的几点建议

    1994年12月

    

中共中央统战部:

    为协助政府贯彻国务院今年召开的对台经济工作会议精神,进一步推动海峡两岸的经济交流,民革中央会同福建、天津、深圳等省市组织于9、10月间两次派出调研组,围绕年初出台的《台湾同胞投资保护法》,以及金融、税制改革后,对两岸经贸往来,特别是对引进台资工作的影响、目前台商的心态和台资企业存在的问题等进行了专门的考察。这次调研活动共召开座谈会36场,参加人员200余人次,其中各地统战部、台办、外经委、税务局、法制局、经济开发区等党政机关人员80余人,台盟、台联、工会、社科院、高等院校等干部、专家70余人,台商30余人;实地考察了各地的经济开发区、保税区和部分台资企业。现将调研中了解到的主要问题和我们的建议汇报如下。

    台资企业现状分析

    近年来,海峡两岸经贸交流发展的势头很猛,已在两岸各项交流中凸显出主导作用,引起了台湾各界的普遍关注,也使台湾当局感到极大压力。台湾当局出于其政治考虑,千方百计阻挠岛内资金流向大陆,但由于台湾自身的市场狭小、资源贫乏、劳力短缺等明显缺陷,迫使众多企业不得不向外寻找出路,以维持生存,形成了大批台资投向大陆的趋势。几年来,陆续到大陆投资的台湾中小企业,绝大部分扎下根并迅速发展起来,他们对留驻岛内的企业影响很大,而随着两岸经贸关系逐步深入开展和大陆投资环境的日益改善,具有到大陆投资意向的台湾企业越来越多,规模也越来越大,从而形成了台商到大陆投资的几个新特点。

    1.台商投资的行业结构渐趋合理。初期到大陆投资的台商大多是小工业、手工业,许多企业是把大陆当作加工地。近年台商投资有很大转变,资金投向朝多领域拓展。第一产业的投资有所增加,比例虽不大,但将台湾的技术、管理引进农业领域,将促进大陆农业的改造和发展。第二产业是台商投资的重点,在台资中占的比重最大,涉及的领域日趋广泛,在一些台商投资较集中的地区占60%—70%,在某些地区已成为当地工业的重要组成部分。台商对第三产业的投资也有相当比例,特别是在大城市里,未来台资对大陆第三产业的兴起会投注更大的兴趣。

    2.台资区域分布从以沿海发达地区为主逐渐向内陆扩散。从全国看,目前台商投资密度最大的还是沿海地区,主要是一些和台湾地缘近,而又在历史上渊源较深的地区,如福建、浙江等地。但是,由于内陆的环境优势和资源、劳力优势对台资越来越具有吸引力,一部分台资企业开始向内陆转移,一些新的投资者也选择内陆为落脚点。从福建、深圳引进台资情况看,今年速度已放慢,深圳一些经营了几年的台资已向内地转移。

    3.台商投资的层次日益提高。早期的台资企业以小作坊式的居多,其产品劳动附加值远高于技术附加值,但随着一些有实力的合资企业大规模的投资活动开展,这种情况也变化了。一些投资规模较大的台商企业,生产设备大都引进德、美、意、日等国80年代末90年代初的先进生产线,这些企业设备技术含量高,产品具有相当的竞争力。深圳威昂电器有限公司,其生产的电风扇,引进了从毛坯到成品的全套流水线,工艺相当先进,模具制作也是引进西方先进的工艺。另外,一些地区的台商投资已涉及高科技领域,出现了由劳动密集型产业向技术密集型产业过渡的趋势。

    4.台资企业的经济效益和社会效益看好。从调研情况看,绝大多数台资企业的经营状况和经济效益都很好。台资企业产品大部分外销,有广阔的市场,且信息灵通、经营灵活,产品随着国际市场的需求而变化,更新换代迅速,从而保证了台资企业的盈利,大部分台资企业着眼于在大陆长期发展,不断增资,投资规模不断扩大。

    台资企业还带来了较好的社会效益。如安置了大量的劳动力,减轻了城乡就业负担,增加了就业者的收入。包括台资企业在内的三资企业上缴的税金,已成为一些地区财政收入的重要组成部分。由于台湾人力资源不足和劳动力价格昂贵,迫使台商更多地在大陆聘用和培养企业的技术人员和管理人员,许多台资企业正逐步实现管理人员大陆化,这对提高大陆劳动力的素质和企业管理水平有较好的促进作用。

    上述特点表明,台商来大陆投资正进入一个新的转型期。目前两岸经贸关系发展的总趋势是积极、健康的,有助于两岸在更高水平上实行经济上的互补互利,共同发展。当然也要注意到,台湾当局正加紧与国际上反华势力及岛内外“台独”势力勾结,在政治上公然制造“两个中国”、“一中一台”,在经济上竭力推行所谓“南向政策”,引导资金流向东南亚地区,并多方抑制岛内“大陆热”,阻挠大型企业到大陆投资。因此,争取台湾大型企业到大陆投资,提升两岸经贸交流水平,尚需克服许多困难和障碍,特别是在办好现有台资企业,进一步改善投资环境等方面,我们还有许多工作要做。

    两岸经贸合作中存在的一些问题

    1.台商希望其合法权益能得到更加切实充分的保障

    《台湾同胞投资保护法》颁布后普遍受到台商欢迎,认为通过这项立法,使他们的投资经营有了法律依靠和保障,增强了在大陆长期发展事业的信心,他们希望各地政府应尽快制订贯彻此法的实施细则,以便于有关部门具体操作。同时,由于两岸目前仍处于敌对状态,加上台湾当局的刻意阻挠,使到大陆投资的台商承受多重压力,尤其是占台商绝大多数的中小企业主,对其在大陆的人身和财产安全最为关注,迫切希望在细则中纳入有关对台商人身安全、战争赔偿、知识产权保护,以及可能征收台商资产的情况和赔偿期限等内容。

    近年来,为适应社会主义市场经济的发展,陆续建立健全了一系列法律、法规,并在金融、税制等方面进行了改革,大多数台商认为这是逐步与世界经济接轨的必要步骤,对此是能够接受和拥护的。但一些台商反映,我们一些政策、法律出台往往缺乏必要的宣导期,使他们在经营操作上难以很快适应,或因对新政策、法律出台事先无准备而蒙受损失;政府一些部门为贯彻执行国家有关政策、法律而制定的一些具体措施、规定,也存在不相统一或前后不一现象,感觉我方政策多变,不知所从。

    目前,台商反应比较普遍的另一问题是政府机关办事手续繁杂,效率低下,存在许多乱收费现象,且在投资经营中其正当权益受到侵害却投诉无门等。如台商到大陆投资,其暂住证最长期限为一年,每年重新申请办证,手续繁杂,延误时间,影响正常业务;多数台商频繁往返于两岸之间,所执的签证经多次记录,越积越厚,携带既不方便,过关时检查人员查阅也费时费力;有的地区,台商执国际驾照开车不行,须到某一指定城市重考驾照;台资企业“被迫”或“自愿”缴纳各种花样翻新的费用,台商支付了治安费,企业或自身遇到麻烦,却仍无人为其主持公道等问题,都使台商感到自身利益和安全缺乏有效保障。

    2.台商对我金融、税务方面的几点要求和意见

    (1)在融资方面仍有较大困难。近年来,台商到大陆投资者剧增,其中绝大多数台资企业经济效益较好,生产和经营规模不断扩大和发展,因而在融资方面的要求也更为迫切。他们认为,我金融界在扶持合资企业方面尚有限制,而又无法依靠其在大陆的资产担保而取得台湾金融机构的融资,正常经营受到较大制约。台商要求政府在融资方面,给予台资企业适当照顾;同时也希望在新台币兑换、台资银行在大陆开办有关业务等方面提供方便。(2)出口产品的产品增值税退税问题。新税法出台后,一直到四季度中央有关部门才下发(94)财税058号文,明令“外资企业出口产品一概不退税。”这一做法引起台商普遍不满,认为一是不符合国际出口为零税率的惯例;二是当初产品是按不含税定价,含税后不仅降低了在国际市场上的竞争力,而且造成亏损;三是不退税也不符合国家鼓励出口的政策;四是台资企业不退税,大陆外贸企业退税,违反了公平税负的原则。

    3.台资企业本身存在的一些问题

    目前来大陆投资的台资企业,以劳动密集型的中小企业居多。这些台商的素质参差不齐,在经营管理方面各有优劣,同时在产业结构和环境污染等方面也存在不少问题。

    (1)由于台湾岛内产业升级、劳力匮乏,众多劳动密集型中小企业和“夕阳工业”难以立足,纷纷涌向岛外寻找出路,其中许多来到大陆落脚经营,特别是在福建等沿海地区,已成饱和状态。一些地方政府有关部门在制定、执行某些具体政策措施上,缺乏足够的前瞻性,未能根据国家的产业政策和当地的产业结构布局,适时地加以引导,不少地区仍单纯以引进台资的金额和企业数额作为主要目标,这是很不明智的。特别是对某些台资企业造成的严重环境污染缺乏积极有效的治理,甚至存在不闻不问的现象,这是极不应当的。

    (2)有些台资企业,由于投入资金少,或急于投产盈利,在工厂的劳动条件上过于因陋就简,埋下了许多事故隐患。如我们考察过的台资企业中,有些车间内极为拥挤,人员密度大,货物堆积多,事故发源点多又不便于疏散;有些企业把工人宿舍安置在仓库、车间的上面,无论白天晚上,将厂门或车间门锁住,没有安全出口,完全不符合消防安全。有些企业严重违反《劳动法》,随意侵犯工人的合法权益。如不与员工签订劳动合同,也不按规定提留保险、劳保基金;压低工人工资,克扣或长期拖欠工人工资;任意剥夺工人的休息假日,长期加班加点超时工作;工人在劳动中缺乏必要的劳动保护和医疗卫生条件,一些严重污染的工序,工人长期在无保护下操作,事故频繁的工序也得不到改造。有些企业还订立苛刻的厂规厂纪,限制和剥夺工人的人身自由,有些老板任意侮辱工人甚至随意解雇工人。目前仍有相当数量的台商,以种种借口拖延或反对在其企业中建立工会组织。

    4.两岸贸易下降的趋势急待改善

    近十年来,两岸间接贸易发展很快,已成为两岸经贸交流中的主要内容之一。两岸贸易的发展,不仅在经济上发挥互利互补的功效,且有利于打破台湾当局的“三不”政策,增强两岸人民的相互了解,促进两岸关系朝更加祥和、务实、开放的方向发展,对维护祖国和平统一起着积极有益的显著作用。

    但是,今年两岸贸易正在滑坡并存在着一些明显的问题,主要是两岸贸易逆差很大。造成两岸贸易不平衡的原因一是台资企业的投资型贸易所致,台资企业的设备、原材料等大量自台进口,而产品返销仅为少量,更多销往欧美或内销;二是台湾方面仍然限制输入大陆产品,目前已允许输入的大陆产成品和半成品多为附加值低的农工原材料产品,工业制造品甚少;三是间接贸易所带来的签约、运输、结汇等诸多不便,影响大陆贸易机构对台出口的积极性。除了两岸贸易逆差问题,大陆国有外贸企业在对台贸易中所占比重逐年下降,以及对台直接小额贸易今年普遍大幅度下降,都是值得引起重视的问题。

    对两岸经贸发展的几点建议

    在对台工作中,引进台资具有特殊的政治意义,对台资的政策应放到重要的战略位置上来考虑。台湾当局为降低台湾经济对大陆的依存度,竭力推动所谓“南向政策”,力图将岛内资金引向东南亚。我们必须尽快打破其疏离两岸人民的做法,以比台湾当局“南向政策”更具吸引力的政策和措施,将台商吸引到大陆来,进而更多的争取人心,使台湾当局不能一意孤行地走分裂道路。为此建议:

    1.对台经贸工作的具体操作要进一步解放思想,转变观念。

    发展两岸经贸合作直接关系到祖国和平统一的大局。近年来两岸关系虽有缓和和松动,但台湾当局至今仍坚持反共拒和的顽固立场,岛内“台独”势力也在某些国际势力支持下日益嚣张,祖国统一的时机尚未成熟。在目前情况下,大力加强两岸经济交流和合作,积极吸引台商到大陆来投资,有助于两岸间消除隔阂,加深了解,增进共识,通过有力的经济纽带促进两岸直接“三通”乃至祖国和平统一。因此,对台经贸不是单纯的经济工作,它具有特殊的政治意义,甚至可以讲其政治意义远高于其经济利益,必须站在维护中华民族根本利益的政治立场上来认识并做好这项工作。我们认为,一些从事对台工作,特别是从事对台经贸工作的部门和同志,应当进一步解放思想,转变某些旧的观念。如目前某些将台商简单地比照外商对待,过分强调参照国际惯例办事,而不充分考虑台商特殊性的做法是不妥当的,这不仅会伤害广大台胞对祖国的感情,更不利于对台工作大局。我们赞成政府在对台经贸政策上做出必要的倾斜,将“同等优先、适当放宽”的原则真正落到实处。

    2.完善和落实各项对台的法律、政策、规章、制度。

    随着我国社会主义市场经济框架的确立和社会主义法制建设逐渐完善,各项经济法律、法规陆续出台,有关部门除了做好执行新法的必要准备工作外,还应着力做好宣传、辅导工作,特别是要让台商对涉及他们利益的部分及早了解、消化,便于其按照大陆的法律、法规运转其资金和处理企业事务。同时,对已出台的《台湾同胞投资保护法》要加强落实工作,各地应尽快根据本地区的具体条件和引进台资的情况,制定出实施细则,使各项政策得以落实,让台商感觉到保护其合法权益的诚意,放心地到大陆来投资。

    为了方便台商在祖国大陆投资和经营,有条件的地区应建立以指导和服务为一体,能切实有效地为台商解决问题的权威机构。不仅帮助台商了解情况,决定自己的投资意向,而且能够接受台商的投诉,协助解决其在大陆遇到的麻烦和问题。该机构还应成为一个窗口,统一确定台商在大陆投资活动中应缴纳的费用,并有解释的义务,以杜绝各部门都去台资企业收费的繁琐及其中存在的各种弊端,为台商投资创造一个良好的“软环境”。

    一些对台胞和台资企业不恰当的管理办法,也应修正和改善。如对台胞在交通、住宿等方面的收费标准应重新考虑,我们历来主张一个中国,两岸人民都是骨肉同胞,这不仅仅是一种政治宣示,在实际工作中也必须处处将台胞作为中国人看待,与国内人民一视同仁,尽可能享受与大陆同胞同样的待遇;台商到大陆投资是将其利益长期放在大陆,不同于一般观光客看看就走,应区别对待,可根据投资规模对其暂住期限放宽,并简化换证手续;在出入境手续上,可借鉴香港的做法,引进电脑管理,储存入境者的背景资料,出入境时仅执一卡,凭此检阅资料,放人出入,缩短出入境时间,目前是方便台商,今后则为更多的国际人员交流做好准备;用国际驾照或台湾驾照领取本地驾照,在一些地区已实行了,其他地区可参照办理。

    3.在“公平税负”原则下,监督、管理好台资企业的纳税工作。

    当前两岸在税务方面尚无任何协作与沟通,对台商经营活动正常的计税、收税产生了诸多问题,对在大陆投资的台商正常纳税有很大困难。台商的个人所得税,在大陆纳税的凭据不敢拿回台湾抵税,为避免双重纳税,多数台商将大陆劳务费转至台湾发放,因此台商个人所得税这部分大多流失。在台资企业中,也有部分台商通过少报匿报收入,乱摊乱报成本费用等方式偷漏税,以及通过高进低出等方式转移利润避税,使国家税收流失。因此,目前急需解决两岸在税务方面具体操作上的问题,建议海协会与海基会就此项专业问题展开谈判,争取达成税负缴纳的协议,共同监管往返两岸活动的台商,合理收取其商业活动中应缴纳的税费。

    4.加强对台资企业的监督管理。

    鼓励大力引进台资,但对引进的项目要有选择,要有目的、有规划地将其纳入我们的产业政策及合理的产业结构中。对于那些耗能多、耗水多、污染严重的劳动密集型工业,应从子孙后代生存环境的长远利益考虑,慎重接纳。对已经引进的这类项目,应督促台商采取必要的治理措施,并及时检查监督。

    要让台商及时了解《劳动法》等有关法律、法规,督促其依法办事。有关部门要经常检查台商执行《劳动法》的情况,对有违法行为的要严格处罚。同时,对台资企业内的职工多给予关心和教育,使其知道自己的合法权益并了解保护的方法。当地政府有关部门应督促那些至今尚未建立工会的台资企业,尽快把工会组织建立起来,通过工会有效地协调好劳资关系。

    5.积极扩大两岸贸易,促进直接“三通”。

    发展两岸贸易最有效的方式是将手续繁杂、费时费力的转口形式改变为直接贸易。而直接贸易要以“三通”,特别是通航为基础,目前,由于台湾当局顽固坚持“独台”路线,竭力抵制两岸直接“三通”,使两岸全面“三通”在近期内难以实现。但是,从两岸经济交往日益频繁,台湾民间呼声日益高涨的形势看,两岸在某些特定地区进行定点的局部海上通航还是有条件的,从地域性的“小三通”做起,由点到面,循序渐进,以求突破目前两岸关系的僵局是可取的。从两岸的情况看,选择两岸通航的点,可考虑福建。福建和台湾地缘近,又有马尾,嶑屿两个保税港,与福建最为靠近的金门岛,也不顾台湾当局的限令,表达了渴望与大陆通航的强烈愿望。因此,福建提出的“两门(厦门—金门)对开、两马(马尾—马祖)先行”的建议应认真研究,由中央指导实施。“小三通”实现了,全方位的“大三通”将指日可待。

    对台直接小额贸易今年滑坡幅度很大,福建今年仅为937万美元,比去年同期下降46%。对台直接小额贸易虽总的数量不大,但它具有的特性不容忽视。从贸易本身来说,两岸贸易总趋势是逆差,而对台直接小额贸易是顺差;从其影响看,由于这种贸易对象广、行业多,在政治上便于广泛联系台湾民众,在经济上更加密切了两岸经济往来,对台湾当局“三不”政策有一定的直接冲击作用。因此,中央应给予对台小额贸易以政策扶持;同时,可考虑在适当的地点建立对台自由贸易区,将民间的原始贸易做成正规的贸易,既便于管理,又能发展对台直接小额贸易。

    民革中央