进一步拓展福建在海峡两岸经贸合作中的战略作用
时间: 2008-09-09 | 文章来源: 民革中央
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    进一步拓展福建在海峡两岸经贸合作中的战略作用

    1994年12月

    

中共中央并国务院:

    为协助政府贯彻国务院今年召开的对台经济工作会议精神,进一步推动海峡两岸的经贸交流,民革中央会同福建省、天津市和深圳市委员会于四季度派出调研组,围绕年初出台的《台湾同胞投资保护法》,以及金融、税制改革后,对两岸经贸往来,特别是对引进台资工作的影响等,在该三省、市进行了考察,现仅就福建在对台经贸合作中的主要问题和我们的建议汇报如下。

    一、福建在对台经贸工作中起到重要作用

    福建省地处祖国大陆东南沿海,与台湾省隔海相望,在发展两岸经贸合作方面,其血缘相亲、地缘相近、方言相通的优势是无法替代的。我国改革开放以来,福建一直是对台经贸工作的窗口和台商来大陆投资的热点地区。据统计,福建共批准台资企业3659家,协议金额50亿美元,实际到资23亿美元,而且出现下列趋势:投资领域和规模逐步扩大,投资向区域化和集团化发展,投资瞄准当地优势促进了地方资源开发,投资从劳动密集型逐步向资金含量大的技术密集型发展,投资农业开发和农副产品加工项目方兴未艾。目前,台资已占福建吸引境外资金的第一位,成为该省经济建设的重要组成部分;闽台贸易也得到稳步发展,累计金额45.94亿美元。福建除厦门经济特区外,还先后兴办了马尾、杏林、海沧、集美等四个台商投资区,基本形成规划合理、设施配套、规模较大、台资为主的工业小区,这些台商投资区的开发更推动了闽台经贸合作由点向面发展。

    台资企业的经济效益和社会效益看好。台资企业产品大部分外销,有广阔的市场,且信息灵通、经营灵活,产品随着国际市场的需求而变化,更新换代迅速,从而保证了台资企业的盈利。在国家评定的500家大型三资企业中,福建的台资企业有25家。大部分台资企业着眼于在大陆长期发展,不断增资,投资规模不断扩大,包括台资企业在内的三资企业上缴的税金,已成为一些市、县地方财政收入的重要组成部分。台资企业还带来了较好的社会效益,如安置了大量的劳动力,减轻了城乡就业负担,增加了就业者的收入;由于台湾人才资源不足和劳动力价格昂贵,迫使台商更多地在大陆聘用和培养企业的技术人员和管理人员,许多台资企业正逐步实现管理人员大陆化,这对提高大陆劳动力的素质和企业管理水平有较好的促进作用。闽台之间已开始形成优势互补、经济互融、互惠互利、共同发展的局面。

    1994年初,全国人大常委会颁布《台湾同胞投资保护法》后,福建省和厦门市人大常委会及时制订了该法的实施细则,受到台商的普遍欢迎,认为通过这项立法,使他们的投资经营有了法律依靠和保障,增强了在大陆长期发展事业的信心。

    当前,如何紧紧抓住福建在人文、地缘上的重要优势,大力推动两岸经贸合作取得新的突破,直接关系到两岸关系的发展和祖国和平统一的进程。

    二、当前福建在对台经贸工作中的主要问题和困难

    1.在对台经贸合作中的人文、地缘优势未得到充分发挥。现在该省的台资企业绝大多数属于劳动密集型中小企业,有些行业已处于饱和状态。随着两岸经贸交流的发展,不少台湾大中型企业特别是一些与福建有亲缘关系的企业家有意到福建投资,但由于受该省公路、铁路、港口、电力等设施基础薄弱,某些地区政策区位较低等因素限制,加上台湾当局竭力推行所谓“南向政策”,引导资金流向东南亚地区,多方抑制岛内“大陆热”,千方百计地阻挠这些企业到大陆投资。因此,目前台湾龙头行业、大财团到福建投资的还很少。

    2.两岸贸易下降的趋势急待改善。十年来,两岸间接贸易发展很快,已成为两岸经贸交流中的主要内容之一。两岸贸易的发展,不仅在经济上发挥互利互补的功效,且有利于打破台湾当局的“三不”政策,增强两岸人民的相互了解,促进两岸关系朝更加祥和、务实、开放的方向发展,对促进祖国和平统一起着积极有益的作用。

    今年两岸贸易正在滑坡并存在着一些明显的问题,主要是贸易逆差很大。造成两岸贸易不平衡的原因,一是台资企业的投资型贸易所致,台资企业的设备、原材料等大量自台进口,而产品返销仅为少量,更多销往欧美或内销;二是台湾方面仍然限制输入大陆产品,目前已允许输入的大陆产成品和半成品多为附加值低的农工原材料产品,工业制造品甚少;三是间接贸易所带来的签约、运输、结汇等诸多不便,影响大陆贸易机构对台出口的积极性。除了两岸贸易逆差问题,大陆国有外贸企业在对台贸易中所占比重逐年下降,以及对台直接小额贸易今年普遍大幅度下降,都是值得引起重视的问题。

    3.建国后,福建因地处海防前线,1950至1977年的27年间,累计基建投资仅16.7亿元,1993年的全社会固定资产投资规模也仅占全国同期的1.98%(其中基建投资规模仅占全国同期的1.92%)。工业建设和开发一直处于不发达状态,尤其是公路、铁路、港口等方面的建设更为落后,发展后劲明显不足。随着我国改革开放的不断深化和扩大,以及两岸交流的日益发展,该省交通、电力等基础设施严重滞后的现象更为突出,已成为制约其经济进一步发展和扩大闽台经贸合作的“瓶颈”。

    三、进一步发挥福建对台经贸工作战略作用的建议

    1.高度重视福建在对台经贸工作中的战略作用。积极发展两岸经贸合作直接关系到祖国和平统一的大局。近年来,两岸关系虽有缓和和松动,但台湾当局至今仍坚持反共拒和的顽固立场,岛内“台独”势力也在某些国际势力支持下日益嚣张;台湾当局为了推行“南向政策”,相继采取了一系列的具体举措,力图分散和减弱台商对祖国大陆投资热的势头。在这种情况下,通过大力加强两岸经济交流,全面提升两岸经贸合作水平,“以台引台”、“以民促官”、“以经济促政治”,进而打破目前两岸政治僵持的局面,显得尤为重要。闽台经贸合作的潜力很大,且具有现实性,可在“积极主动、发挥优势、互利互补,共同发展”这一发展两岸经济关系总方针指导下,以福建作为战略突破口,充分利用和发挥其地缘、人文及其他优势,及时调整、完善有关政策、措施,积极吸引台资,特别是吸引大财团、大银团、大中型企业来厦门、海沧、杏林、集美、马尾等台商投资区、保税区和其他具有对台经贸优势的沿海地区投资,力争提高履约率、到资率和开工率,这样既可通过岛内民间力量加大对台湾当局的压力,遏制并打破其“南向政策”,又可在两岸关系发展中跨进一步,为实现全面直接“三通”奠定牢固基础。

    促进祖国统一,“寄希望于台湾当局,更寄希望于台湾人民”,当前尤其要在这“更”字上下功夫。做好台商工作,是落实“更寄希望于台湾人民”的重要一环。既要进一步大力招商引商,吸引台资,尤要下大气力认真办好现有台资企业。引进台资只是开始,办好企业才是根本。排忧解难以诚引资、不乱摊派以廉引资、打击地霸以稳引资,切实加强服务和协调工作,使台资进得来、留得住、能发展、得实惠。这样不但可起到“以台引台”的示范作用,还可由被动引进,转变为有选择地主动引进。同时,这些台商的示范作用,不仅涉及“以商引商”,且影响到一大批台湾民众,这里有大量“人”的工作,是送上门来的台湾民众工作。

    2.1994年初,全国人大常委会授予厦门经济特区立法权,这是我国对外开放的又一重要举措。当前,该经济特区应通过深化改革开放,充分利用中央赋予的特有的立法权,依据宪法和当地情况,开拓特别立法的广阔空间,使各项改革措施法制化。以立法为“导航仪”,推进和保障改革开放,增创体制优势,进一步改善投资环境。

    由于该立法权仅限于厦门本岛,不包括集美、同安、杏林、海沧等区,形成行政管辖区域与立法、司法管辖区不一致,给施法、执法带来困难。全国人大常委会宜在适当时候就厦门经济特区立法权问题作出说明,明确该立法权适用范围包括集美、同安、杏林、海沧等区。

    随着我国社会主义市场经济框架的建立和社会主义法制建设逐步完善,各项经济法律、法规陆续出台,有关部门除了做好执行新法的必要准备工作外,还应着力做好宣传、辅导工作,特别是要让台商对涉及他们利益的部分早了解、消化,便于其按照大陆的法律、法规运转其资金和处理企业事务。同时,对已出台的《台湾同胞投资保护法》要加强落实工作,让台商感觉到保护其合法权益的诚意,放心地到大陆来投资。

    3.闽东南面积占全省的三分之一、财政收入占全省的四分之三,利用外资和出口创汇占全省的百分之八十。中央提出的“加快闽东南开放开发,建设两岸经济繁荣带”的战略决策,非常重要和及时,对进一步缩小两岸经济开发差距,加快祖国和平统一的进程都具有重要意义,国家在制定“九五”计划时,要把闽东南做为重点发展地区来安排。

    (1)在厦门经济特区实行某些自由港政策,进一步发挥其在对台经贸工作中的作用。中央应支持其加快实行某些自由港政策,推动厦台经济合作取得更大突破。倘自由港发展模式无法一步到位,可先采取适当方式,如将象屿保税区办成对台自由贸易区,通过提高政策灵活度,发挥该经济特区的整体功能,不仅有利于吸收台资、外资,还可有力推动厦门及周围地区的经济发展。

    (2)设立泉州台商投资区与对台贸易区,增加泉州市对台资,特别是大额台资的吸引力。台胞中闽籍尤其是闽南籍占绝大多数,其中约44.8%(近900万人)祖籍泉州,现任台湾国民党中常委、中评委、中委及“立委”、海基会董事等政要50余人,列入台湾百名大富豪的蔡万霖、王永庆、辜振甫、张荣发、蔡万才、黄世惠、林挺生、郑周敏、王玉云、蔡绍华等祖籍都在泉州。可见泉州与台湾的地缘、血缘和经济文化关系都十分密切。但目前限于该地区政策区位较低,优势未得到充分发挥,尤其对台湾大财团、大企业缺乏吸引力。为适应泉州外向型经济的发展,应进一步提高泉州的开放层次,在湄州湾南岸的惠安县肖厝镇设立泉州台商投资区,同时在距大金门仅5.6海里的晋江市金井镇围头半岛设立围头对台自由贸易区。

    (3)对台直接小额贸易今年滑坡幅度很大,福建仅为937万美元,比去年同期下降46%。对台直接小额贸易虽总的数量不大,但它具有的特性不客忽视。从贸易本身来说,两岸贸易总趋势是逆差,而对台直接小额贸易是顺差;从其影响看,由于这种贸易对象广、行业多,在政治上便于广泛联系台湾民众,在经济上更加密切了两岸经济往来,对台湾当局“三不”政策有一定的直接冲击作用。因此,应给予对台小额贸易以政策扶持,将民间的原始贸易做成正规的贸易,既便于管理,又能促进发展对台直接小额贸易。

    4.积极促进闽台率先通航,推动两岸直接“三通”。两岸尽早实现直接“三通”,意义极为重大,而直接“三通”的关键在于通航。两岸要“三通”,福建宜先行。目前,两岸要求实行海上定点直航的呼声甚高,应抓住这一有利时机,授权福建与台湾进行地方机关间的商谈,利用该省在地缘、人文及享有对台经贸特殊政策和措施等优势,扩大和发展其保税区(港)“境内关外”的作用,促成两马(马尾与马祖)、两金(金井与大金门)、两门(厦门与小金门)率先实现局部直接“三通”。将“转单不转运”的变相直航移到陆上,拉直转口贸易,扩大贸易量,形成你中有我、我中有你的格局,并通过试点,不断扩大“三通”的范围和领域,最终实现两岸直接“三通”。

    5.积极推动闽台加强农业、水产业和第三产业方面的交流和合作。

    在农业方面,福建与台湾在气候和其他农业生产要素上大体相同。在福建的台资企业中,农业占1500多户,实际利用台资9亿美元,占全省农业利用外资六成左右;尤以地处南亚热带的漳州,台资农业有207户,实际到资1.4亿美元,形成四大创汇基地,年出口近4亿元。该省应切实加强闽台农业,特别是农业技术方面的交流合作,积极鼓励台商投资举办农副产品的农工贸一体化项目,以及在种植、养殖、加工、保鲜、储运等方面具有先进技术和高新技术的项目。农业的比较效益低,风险较大,要用比工业更优惠的条件鼓励投资。

    闽台一水之隔,气候、水文等自然条件相近,为水产业合作奠定了良好的基础。水产行业外资中,台资已占八成,应积极推进全方位合作,拓宽合作范围,扩大合作规模,提高合作层次,着力发展以外向型为主导的捕捞和加工业。

    在第三产业方面,根据“同等优先,适当放宽”的原则,对在投资第三产业的台商给予便利,允许投资某些商业、服务业项目;在厦门等经济特区,凡国家未明文禁止的,都可允许投资,甚至对投资的行业、规模、方式、途径和对象等全面放开,同内地人同样待遇。

    6.在“公平税负”的原则下,监督、管理好台资企业的纳税工作。当前两岸在税务方面尚无任何协作与沟通,对台商经营活动中正常的计税、收税产生了诸多问题,对在大陆投资的台商正常纳税有很大困难。台商的个人所得税凭据不敢拿回台湾抵税,为避免双重纳税,多数台商将大陆劳务费转至台湾发放,个人所得税这部分大多流失;也有部分台商通过少报匿报收入、乱摊乱报成本等方式偷漏税,以及通过高进低出等方式转移利润避税,使国家税收流失。因此,目前急需解决两岸在税务方面具体操作上的问题,建议海协会与海基会就此专项问题展开谈判,达成税负缴纳的协议,共同监管往返两岸活动的台商在商业活动中应缴纳的税费。

    7.大力加快福建的基础设施建设。交通等基础设施落后,已是严重制约福建经济发展和闽台经贸合作的“瓶颈”,一旦闽台实现海上定点直航,诸如港口吞吐、货物集散等困难将更为突出。鉴于该省几十年来曾为国家作出过巨大贡献和牺牲,造成经济建设方面欠账较多,仅靠自身力量很难在短期内解决。国家应对福建的公路、铁路、港口等基础设施建设,给予必要的资助和扶持。同时,该省应采取相应措施,增强外商、台商对投资基础设施项目的吸引力,借助外来资金进一步缓解这方面的困难。

    我们相信,有中央的积极支持,福建省发挥自身优势拼力实干,海峡两岸经贸合作一定会有一个更大发展,福建的经济建设必将再上一个新的台阶,两岸全面“三通”和祖国和平统一的进程必将大大加快。

    以上建议,供中央决策时参考。

    民革中央