关于加强应用研究开发,促进成果转化的若干建议[注1]
时间: 2008-09-10 | 文章来源: 民革中央
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关于加强应用研究开发,促进成果转化的若干建议[注1]

1997年3月

 

科学研究可分为基础研究、应用研究和开发研究,各有不同的研究对象、目的和方法。

应用研究和开发研究都是利用基础研究的成果,开辟和发展新的生产技术和生产领域或直接为了发明或改进某种新技术、新产品、新材料。而通常把这两者都统称为“应用研究开发”。

回顾我国科学研究及其成果转化为生产力的历史,我们可以欣喜地总结出不少成功的经验。其中最辉煌的成就是:我们完全独立自主地研制出原子弹、氢弹、导弹、火箭和人造地球卫星,令世人震惊和称羡。这是发挥社会主义制度的优越性,集中全国的优秀人才大兵团集体攻关的结果,也显示了我们对大科学这一复杂的系统工程的高超的组织管理能力。但是,当我们统观我国工业、农业、建筑业和交通运输业的发展状况,研究一下它的技术含量的变化时,不难发现,其中我们自主研究开发的新技术很少,大部分新技术都是从国外“拿来”的。当然“拿来主义”是对的。但“拿来”以后,应该积极地消化吸收并进而改造创新,发展有自己特点的新技术。我们在这一点上也做得不好。许多行业同一类型的生产线,70年代引进,80年代引进,90年代仍然在继续引进,一个项目少则几亿,多则三四十亿人民币。这是不能不令人深思的。这就说明,直到目前为止,我们仍然没有建立起强有力的技术创新机制。总结我们过去的问题至少有三条。

一、理论脱离实际

长期以来,在科技人员中一直存在崇尚理论,轻视和脱离实际的作法并不断的影响着新进入研究领域的年青学子,青年人就乐于到研究院所工作以示自己之水平而不愿去企业从事实际技术工作,认为是简单重复劳动,没有理论。经年累月,研究院所聚集大批学子却没有多少事做;而企业的第一线亟待完成的技术任务,却缺乏具有较高功底的人来承担。现代化的企业和传统的产业迥然不同,机械化、自动化、科学化比比皆是,新技术、新工艺、新材料、新产品层出不穷,日新月异,应用研究开发更需要大量的人力的投入。否则就谈不上改进和创新了。

二、技术脱离市场

在计划经济体制下的科研体制,研究、设计、生产(工程)三者互相脱节,各自分立,自成体系。研究院自找课题,以实验室成果为考核之标准,能否真正投入使用,他们就无能为力了。设计单位按照现成规范和标准,没有必要的研究试验就不可能创新。生产单位按既定工艺组织生产,没有消化、吸收、创新之能力,产品数十年一贯制则是司空见惯。三者的共同问题都是脱离了市场。他们的贡献是由政府来评定,而非由市场来评价。凭着国家财力支持,许多地方和人员还在低水平上重复着相同或相似的课题。

三、组织管理薄弱

我国在尖端、国防等重大科技方面的组织管理,有着举世瞩目的成功经验,遗憾的是这些经验不可能简单的照搬到民用工业上来。虽有一套办法,但相对薄弱。主要的方法是行政手段,立项审查、项目实施、过程监控到最终成果的评定,都有不少的随意性。争项目、争投资,竞相重复,浪费严重,开发过程中,变化因素太多,投资用完,项目停顿,整个过程都在“软约束”之中,致于成果转化为生产力的过程更是困难重重,一些是望难而退,一些是条件不够等等,政府作为一般性开发应用研究的单位主管,以上情况即不可避免。

综上所述,我们认为根本的原因是整个应用研究开发工作思路,体制和管理脱离了市场经济的规律,应从观念、体制等各方面进行根本性的改造,使国家的稳住一头、放开一片的方针真正落到实处。为此我们建议:

(一)建议国家推动、帮助大企业集团组建自己的研究开发中心

我们认为应用研究开发的重点应在企业。企业要适应市场的需要,增加新品种,创新技术,改进工艺,降低物耗能耗;要对引进的技术设备进行消化、吸收和创新,真正做到自我发展,必须尽快建立为自己服务为主的开发研究中心,选派确有学问,确有经验的专家做带头人,带领一大批品学兼优的、富有实干精神的青年技术人员,围绕本企业的主导产品,前瞻性的产品长期深入的开展研究工作,为本企业的生产方式向集约型生产转变服务,国家应在信贷、投资、税收等方面给以优惠政策的支持,越是搞得好的企业、越要扶持,真正做到“扶优扶强”。同时应在大学毕业生分配时,把优秀人才派往企业,充实他们的力量,让他们在生产实践中锻炼提高。

(二)建议从根本上改组现有各部门和地方的研究院所

根据中央稳住一头放开一片的方针,除少数做基础研究项目和重大应用研究项目仍需保留并由财政开支之外,国家没有必要,也不可能养着所有的科研单位。大部分的研究单位应该组建成工程公司。从研究、开发、设计、制造直到安装、调试、投产实行一条龙服务,从用户那里拿到回报来养活自己和发展。如果不能组建成工程公司,就应将一大批人划入专业最接近的大型企业或企业集团,让他们先为企业解决具体的技术问题而获得合理的收入。因此科学单位的行政主管部门应对所有研究机构分期分批进行深入的评估和调整。作为第一部分应逐渐不断减少经费,实行“釜底抽薪”,不派或少派新人,通过他们进入市场,“市场”这支无形而有力的手,会使那些有贡献的单位兴旺,无贡献者衰败。对某些无所事事、无所作为的人是无情的,但对国家、民族和经济发展是最有利的,据此而仅仅是号召“产、学、研”相结合是软弱而无力的。

(三)建议选派确有贡献和能力的专家领衔组织新的研究开发中心或工程公司

这是一条国外广泛使用的成功经验,值得借鉴。一位掌握某种专有技术或某一领域核心技术的专家对于自己的成果能否被广泛使用变成生产力最为关心,最为积极。同时对其转化过程中的所有“诀窍”最为了解,如何转化思考得最为深刻。如果成果一经鉴定,搁置一旁或交别人去进行工业化,远不如专家自己领衔、组建工程公司或应用开发研究中心直到把成果变成生产力和效益更为便捷和有保证。

(四)建议国家对看准了有较大影响的新技术,应投资建立示范工程

一项新技术(或新产品)要达到成熟的程度,必须建设工业规模的示范线(或中型试验和扩大试验)以进行较长时间的运行试验进行全面的考核。这种装置耗资巨大,一般的研究单位负担不起,报清有关部委立项又因技术不成熟而不敢贸然投资,“资金不投入”和“技术不成熟”互为因果,形成了科研成果转化为生产力过程中的怪圈。这就是我国十几年来相当多的行业实现重大技术突破所最难解决的难题。显然要突破这个怪圈的先导因素应是资金的投入。我们建议对于已经看准有着巨大经济技术前景的项目,依托技术、经济能力都较雄厚的大型企业集团,采用银行借贷,企业自筹和国家拨款支持的办法来解决资金。当然其成果应归大型企业集团所用。风险大、投资大、社会效益显著的项目,国家拨款比例亦应相应增加。国家每年就重大的项目,集中力量抓几条工业规模的示范线建设,是完全有可能和非常必要的。尤其是对重复引进的项目更应下决心花投资在国内自主开发,以免年复一年,跟在别人后面亦步亦趋。

(五)建议以市场机制作为评价研究开发成果的主要方法

基础研究成果应由同行专家评审外,绝大多数的应用研究开发成果都应依据能否占领市场和创造效益为主要评价标准,由此决定对发明人的奖励。当然“好技术”也有个推广过程,这就要求技术专家还要成为“推销专家”,这是在市场经济条件下每个专家不可回避的现实。技术也是商品,只有实现了它的商业价值(被人购买)之后才能体现其使用价值。使用这一评价方法必将对科技成果转化为生产力的过程起到巨大的推动作用。

(六)建议制定一系列具体政策,加强对应用研究开发转化为生产力的管理

要使用一套适用于社会主义生产经济的规律,促进成果向生产力转化的政策,如对重大攻关项目的选择,要从宏观上指导,经济政策上给予支持;重大技术引进必须组织力量消化吸收、创新,没有消化、吸收、创新能力的项目不得引进;同类技术不得重复引进;国内已经过关或基本过关的新产品、新技术应限制引进;制定政策、限制低水平的重复研究开发。

(七)大力宣扬在应用研究开发取得重大成果并转化为生产力的专家,项目和单位,宣扬我国自力更生开发的优秀科技成果。引导所有的应用研究开发科技工作者向着正确的方向前进。

注释:

1.民革中央在全国政协八届五次会议上的提案。