关于加强海峡两岸农业交流与合作的建议[注1]
时间: 2008-09-10 | 文章来源: 民革中央
字号:

关于加强海峡两岸农业交流与合作的建议[注1]

1998年3月

 

在“和平统一、一国两制”方针指引下,经过两岸人民的共同努力,两岸农业交流与合作近十年有了长足发展。特别是进入90年代,两岸农业交流与合作的势头明显加大,已成为两岸经贸、科技等交流中蕴涵巨大优势和潜力的领域之一,前景喜人。

据初步统计,台胞来祖国大陆投资农业项目的已有2000余家,金额达10多亿美元,遍及福建、海南、广东、浙江、江西、上海、山东、天津等省市,且逐渐呈现由沿海向内陆深入的趋势。在闽、琼两省,台资农业企业的投资形式已由80年代初带有试探性的“三来一补”,发展到联合投资、成片开发,初步实现从资金、良种、技术、设备、管理到市场等系列引进,并步入稳定的产业化营运发展期,既成为沟通国内外市场信息和密切两岸农业交流与合作的纽带,也推动了当地传统农业向高技术含量、高商品率、高出口率、高效益的现代化、多功能外向型农业生产经营体系发展,较快地转变了一些地区经济贫穷落后的状况。在琼台商建立起六大种苗繁育基地,繁育优质高效动植物种苗40多个;福建漳州台商已规模开发五条水果、蔬菜、水产带,建成八大创汇基地,其中东山县的芦笋种植面积居全国第一,“芦笋一业兴,带动百业旺”,由海岛穷县跃居全省经济发展“十佳”县市。内地一些省市也发挥各自优势,积极利用台资开发农业,江西赣南地区提出以更大的气魄招商引资、以更开放的思想争取台(外)资项目、以更多的精力做好引资工作、以更强有力的领导确保完成引资工作、以更好的投资环境吸引台(外)商、以更高效的服务赢得台(外)商的信任,几年来成效显著,目前台商已在该地区开发果园2.8万亩,兴办禽畜养殖、特种养殖场300余个,年创产值近亿元人民币。浙江、上海、天津等省市的台资农业项目也都有不同程度的发展。

两岸农业具有明显的互补性,合作领域相当广阔。台湾农业在生产经营上实现了现代化,形成一套以市场为导向的农、科、工、贸一体化运行机制,并开拓了较为广阔的海外市场。但由于资源有限、成本上升、结构调整不易,加之基础科技落后,导致竞争力持续减弱,陷于日趋萎缩的困境,迫使其不得不向岛外寻找出路。祖国大陆拥有丰富的农业资源和庞大的市场潜力,农业发展势头强劲,且基础科技实力雄厚、劳动力大量富余,但农业发展的总体水平尚差,尤其缺乏资金和先进的生产、管理及国际市场经验等。若两岸本着优势互补、互惠互利,不仅是台湾农业持续发展的重要出路,也会推动祖国大陆传统农业加快向以社会化、专业化、商业化为目标的现代化农业转变的步伐。同时,随着两岸农业交流与合作的发展、深化,也必将进一步密切两岸的经济纽带,有利于促进祖国的和平统一。

但是,由于台湾当局的无理限制,并拖延两岸直接“三通”,两岸农业交流与合作至今尚处在民间、单向的低水平。目前来投资的多是中小企业,其经营不仅有很大的分散、盲目性,且在融资、引进种苗、配套农药化肥等方面存在很大困难;个别台资农业企业由于经营不善或其他原因,甚至出现严重亏损和倒闭现象。如何充分发挥祖国大陆在对台农业交流与合作方面的良好条件和优势,进一步健全规划、完善政策、改进管理、优化环境,采取更有力的措施推动和扩大两岸农业交流与合作,吸引更多的台湾农业企业特别是大型农业企业前来投资,使之汇成一股无法阻挡的潮流,迫使台湾当局不得不顺应岛内民意,放宽限制,提高和扩大两岸农业交流与合作的层次、规模,达到我“以民促官”、“以经济促政治”的目的,是当前开展对台经贸工作的一项非常重要的任务。为此,特提出以下建议:

一、加强两岸农业交流与合作的宏观规划和指导

根据我国农业产业结构调整和发展战略及各地资源优势,尽快制定两岸农业交流与合作的整体规划,有计划、有重点、有规范地引进合作项目,防止重复引进、盲目发展的现象出现。应侧重发挥台湾在经营管理、应用科技、产品加工和运销等方面的优势,在各级政府统筹规划、政策引导、行政服务、检查监督的前提下,积极吸引台商从事种植、养殖、资源开发、农产品加工、批发营销、农业科研,尤其是投资规模大、技术含量高、综合能力强、辐射范围广和效果显著的项目,促进农业产业化进程和农业产业升级,推动传统农业向高产、优质、高效、创汇的现代化农业发展。

在两岸农业交流与合作布局上,应利用沿海地区,特别是与台湾省相邻,气候、地理条件相似的福建、海南两省的优势,重点以国务院先后批准建立的福建省“漳州外向型农业示范区”和海南省“海峡两岸(海南)农业合作试验基地”为依托,建立一体化合作模式,实行区域性合作开发,逐步形成以国内外市场为导向,以出口创汇和向内地提供反季节瓜果蔬菜为目标的现代化农业,并积极发挥其在拓展两岸农业交流与合作,推动我国农业产业化进程中的示范、辐射作用。内地则应结合当地农业资源条件,引进适合在当地发展的重点项目和产品,有条件的地区(如江西赣州)也可设立小型两岸农业交流与合作示范基地,带动周边地区的农业产业化进程。京、津、沪等大城市,还可利用台资适当发展一些都市观光、休闲农业,以满足广大群众高品位的生活需求。

二、加大对利用台资发展农业项目的政策扶持

发展农业项目相对投入多、利润低、周期长、风险大。为加大吸引台资来祖国大陆开发农业项目的力度,应本着“同等优先、适当放宽”的原则,在有关政策方面给予更多的扶持和倾斜。

1.为鼓励台资引进农业新技术、优良品种和农业综合开发以及农业基础设施项目,对进口的优良种苗、生产设备和农用物资,依照项目所带配额在税收和出口外汇留成方面给予更加优惠的政策;允许台商设立面向祖国大陆的农产品批发市场等。

2.积极鼓励、扶植台商投资生态、经济、社会效益相结合的高新农业,在合资条件、税收、土地使用价格等方面给予一定优惠。

3.制定相应优惠政策,鼓励台商成片开发或租赁荒山、荒坡、荒岛、荒涂、荒水等“五荒”资源,尤应鼓励投资开发内地边远山区农业、林业、果业和畜牧业等项目。

4.发展两岸农业交流与合作,需要必要的资金投入。除对规划内的农业资金及相关资金的使用要加强监管外,可将农村发展基金、农村合作基金会的资金集中起来重点投入,以发挥最大功效。同时,对引进台湾的某些农业项目,特别是大型项目,提供一定的配套资金。

5.必须严格依法执行国家税收政策,确保合理和公正。

三、高度重视政府有关部门在推动两岸农业交流与合作方面的关键作用

各级政府有关部门在规划、指导、扶持、协调台商投资农业项目方面的作用至关重要。希望各级政府有关部门领导同志,应将发展两岸农业交流与合作,提高到推进我国农业现代化和促进祖国和平统一的政治高度来认识,思想上高度重视,工作上认真推动。首先,应大力宣传祖国大陆在两岸农业交流与合作方面的巨大优势,并积极指导台商选择适合其发展的农业项目,避免投资盲目性;其次,要切实加强对台资农业企业的扶持和协调,在国家政策、法律规定的范围内采取鼓励措施、提供方便,并协助解决其在生产经营中遇到的困难,协调劳资间出现的矛盾等,要防止重引进、轻管理的现象。江西、天津等省市建立领导干部与台商的联系制度,及时了解并解决台资企业出现的问题和困难,其经验颇可借鉴。第三,应进一步协调好地方与行业的关系,使政策配套,充分体现“同等优先、适当放宽”的原则。第四,要努力优化投资环境,切实保障台商合法权益,继续加强对《台胞投资保护法》的宣传、落实工作,并抓紧制订实施细则;大力倡导廉洁、高效的工作作风,加大执法力度,严厉打击各种损害台胞合法权益的行为;在实际工作中,还应注意维护和加强广大台胞对祖国的民族感情,尽量为其提供一些便利条件,使台商进得来、留得住、干得好、发展快,福建等省市运用地方法规,使台商享受“国民待遇”,受到台胞普遍欢迎,这种做法应普遍实施。

四、建立长期、稳固的两岸农业科技交流机制

科学技术是第一生产力,应高度重视农业科技方面的沟通和交流,建立长期、稳固的两岸农业科技交流机制。

1.倡导并推动两岸间多举办一些高层次、高水准的农业科技研讨会,扩大影响,沟通信息,促进合作。

2.进一步促进两岸农业科技人员的双向往来,增进了解,逐步扩大合作领域。

3.加快我国农业科技体制的改革,坚持走科技发展与生产经营相结合的道路。在福建、海南等地的两岸农业合作基地、示范区,并选择上海、天津、北京等城市一些具备条件的科研机构,建立两岸农业科技交流中心,着重研究、吸收、消化、推广台湾和国外农业新技术、新品种、新产品和先进管理方法。

4.借鉴台湾农业发展的经验,健全农业推广体系。既可由农业科研机构与农村挂钩,对农民进行教育、培训、技术指导和示范推广,也应积极鼓励一些重点农户建立集体的推广服务组织。

注释:

1.民革中央在全国政协九届一次会议上的提案。