关于增加投资、扩大内需的若干建议
时间: 2008-09-10 | 文章来源: 民革中央
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    关于增加投资、扩大内需的若干建议

    1998年

    

国务院:

    年初,中央制订了1998年经济增长率要达到8%的目标,这是符合我国当前国情和今后经济发展的需要的。但是,由于受东南亚金融危机影响,今年我国出口对经济增长的拉动明显减弱,推动经济增长的主要动力将依靠投资需求和消费需求。对此,中央采取了一系列政策措施来增加投资、扩大内需。为了进一步理清和完善增加投资、扩大内需以拉动经济增长的相关内涵,我们提出以下意见供中央参考。

    一、增加投资方面

    1.应重新评估已实行多年的适度从紧的财政、货币政策,从实质上放宽投资限制,增加货币供应量。特别是要高度警惕和充分认识通货紧缩带来的危害,努力扭转物价继续下滑。所以,实行适度扩张的货币、财政政策在现阶段是十分必要的。

    2.为保证经济的稳定增长,有必要增加直接融资的比重,同时优化和完善资本市场。我国虽有很高的储蓄率,但储蓄主体与投资主体高度分立,而且融资格局非常单一,间接融资一统天下,间接融资又以银行为主,这种状况如不改变,不仅会造成不良资产的积聚,而且长远来看还会影响贷款的增长和效益的发挥。

    3.注意改善现有企业特别是非国有经济的投资环境,也就是说,在向基础设施大规模投资的同时,还应保证现有企业的资金需求,尤其要改善非国有经济的投资环境。非国有经济对国民经济的促进作用是有目共睹的,仅就业一项,1994—1996年在国有企业基本没有新增就业的情况下,非国有企业中的私营企业在上述三年中,吸收就业增幅年均就达40%。但是,私营企业还受到许多不公正待遇,如企业诞生制度上的“门槛审批制度”,即在资金、专职人员、营业场所的获得方式等方面,设置了“门槛”(最低要求),经审查达不到这个要求便不能批准登记,这使得许多有志于通过办企业把科技成果转化为生产力的科技人员,被阻隔在“大门”之外,让他们望“门槛”兴叹,无法把自己手中的科技成果转化为商品。又如,私营企业在银行贷款不能享受正常待遇,和三资企业相比甚至可以说是受到“歧视”,从而不能公平竞争,影响了其发展。

    4.投资政策应更加开放灵活,以继续吸引外资。从1997年起,受东南亚金融危机的影响,我国利用外资的数量呈低增长态势。为了保持外资的投资势头,有必要在具体政策上更加开放灵活,目前可利用的途径主要是:在服务领域、基础设施等方面吸引外资,继续加强金融领域的开放度,以及不断改进和采用新的利用外资方式,如允许外资参加收购兼并国有大中型企业,借此推动国企改造和发展高新技术企业。5.在加大投资力度的同时,必须保证投资效益的实现。我国目前经济发展中最大的问题仍是效益,所以即使强调投资拉动速度,这个速度也应是有效益的速度。因此,诸如投资的去向或投资项目的选择等等,都应强调效益第一的原则,切忌为抢速度而重陷盲目投资、重复投资和无效投资的陷阱。

    二、刺激消费方面

    在拉动经济增长的另一主要因素——消费需求方面,虽然目前市场总体比较疲软,但我们认为,这并非是一些人所说的过剩经济。影响居民消费行为的原因是多方面的,在现阶段,造成市场购买力不足的原因主要有以下几方面:

    1.下岗、失业、半失业人数增多,低收入群体扩大。同时,在岗职工对下岗防范意识增强,消费行为谨慎。

    2.由于社会保障体制、教育体制、住房体制等改革,人们要为买房、养老、子女上学进行储蓄,“有钱不敢花”,影响了现期的消费。

    3.普通家电商品已经普及,市场趋于饱和,而汽车、住房等潜在需求很大的高档商品又因价格昂贵使人们望而却步。在从千元商品向万元商品的过渡过程中,新的消费热点尚未形成。

    4.农民收入增长缓慢,农村市场开拓不够。由于粮食、肉类价格下降,加上乡镇企业发展速度放慢,农民外出务工经商困难增加,农民收入增长乏力。此外,农村市场发育不健全,农村基础设施落后,消费环境差等原因,也制约了农民消费的增长。

    5.今年以来市场物价持续下降,虽然在一定程度上刺激居民消费,但也使看跌的预期心理增强,消费者持币观望现象较为普遍。

    从长远来看,只有旺盛的消费需求才能够带动投资需求,从而使经济走向健康的良性循环,拉动新一轮的经济增长。总需求不足给国民经济带来的负面影响是十分巨大的,政府的财政、货币政策对投资需求有直接作用,而对消费需求只能是间接作用,要想真正扭转总需求不足的状况,还得从挖掘潜在消费需求上下功夫,通过一个阶段的努力,使内需能逐渐旺盛起来。我们认为,现期可以从以下几点入手:

    1.加大对高新科技的投入,创造出更能吸引消费者的商品,从而产生新的需求。如DVD、数码电视机就是在VCD、普通彩电市场中诞生的高新技术产品,这是目前市场饱和的情况下,创造新需求的重要途径。

    2.为居民提供更多消费机会和消费服务,特别是推出更好的非食品类消费渠道。随着收入水平提高,居民消费结构将发生明显变化,消费层次从吃、穿、用向住、行方面上升,并将进一步发展到文化娱乐、旅游、保险、教育等领域。由于我国城乡之间、不同地区之间、不同社会消费群体之间的居民收入历史上就存在的差距,近年来又有所扩大,使得我国居民的消费档次逐渐拉开,要求提供不同层次的服务。目前,居住、家庭设备用品及服务、娱乐文化教育,三者在居民总消费支出中比例过低,分别仅占7.1%、8.4%、8.8%,政府应提供政策支持,鼓励消费。

    3.重视二次分配的政策实施,强化国民收入的再分配,改变收入差距日趋悬殊的现状。我们知道,收入上的两极分化对消费需求的增长有严重的负面影响,因为低收入阶层无消费,而高收入阶层的消费在达到一个相对高度后就不再增加消费,所以国家应靠各种税费(个人所得税、遗产税、社会保险费等)来调节这种两极分化。从消费需求来说,一个人数众多、广泛而又具有购买力的“中产阶层”的形成,将对消费需求起到积极的促进作用。

    4.推进社会保障体制改革,进一步提高社会保障的保障程度,降低居民的防范性储蓄倾向。1978—1996年,我国社会商品零售总额增加了19.4倍,而居民储蓄总额却增长了183倍,消费支出大大落后于居民储蓄的增加。中国人一向有勤俭的美德和储蓄的习惯,又由于近年来养老保险、医疗保险等体制的改革,使居民普遍抱有“存钱养老”、“存钱看病”的心态,即使几次调低利率,储蓄额依然居高不下,这反映了我国的社会保障体制不完善,监督机制不健全。高储蓄倾向不利于总需求的增加,应予以控制并引导消费,要做到这一点就需要外部环境的改善,而社会保障体制的完善是其中最重要的一环。

    5.加速推进住房改革,以及消费信用制度,以开发有前途的潜在消费需求。目前住宅的需求能力很大,关键是要有相应的鼓励政策配套。对此,我们建议从以下几方面着手:

    (1)现在我国的房改问题由于几个部门多头管理,缺少一个统一的机构协调监管,影响了具体决策的制订和执行进度。建议国家成立住房发展委员会,专门管理房改问题。

    (2)在金融服务方面要跟上,各银行应为房屋按揭提供充足的资金支持,按揭方式应灵活多样。

    (3)房产市场也需要进一步培育和规范,二级市场应当放开,房产买卖的不合理限制应当取消,相应的法令法规也要尽快出台。

    (4)加强建筑业的管理,降低建房成本,如果运用科学管理方法,成本至少可降低10%,从而降低了售价。

    如果我国住房消费市场真正启动起来,不仅能带来新的消费热点,还能拉动钢材、水泥等一批产品的需求,带动建材业、装修业等诸多行业的启动,将对扩大总需求起强有力的推动作用。另外,消费信用制度一直未能打开局面,这与我国居民传统的“不愿借钱过日子”的消费观念有关,有关部门应下大力气研究开发,舆论宣传指导也需加强,通过消费信用制度的完善,改变人们的消费习惯,增大居民的消费欲望。

    6.重视开发广大农村市场。我国有9亿农民,有着广阔的农村市场。目前对城市来说过剩的一些商品,在农村仍有很大的潜在需求。对此我们认为,一方面,政府应继续加强农业的基础性地位,努力扭转农产品价格下滑的现象,以增加农民收入;另一方面,企业应多开发生产在农村适销对路的产品,切实满足农民的需要。同时,金融在开发农村市场中应起到重要作用,在我国农业实现产业化、市场化、集约化、规模化的过程中,不能不重视农村信用经济的发展,要切实把6万多家农村信用合作社办成农民所有、农民管理、为农民提供服务真正合作性质的金融机构。

    7.扩大消费需求还有一个至关重要的因素:增强人民的信心,消除人们的“心理紧缩”。应努力消除人们那种“买涨不买跌”的心理预期,在当前,设法使物价略为增长不失为一个有意义的措施。一些政府长期补贴、不堪重负的公用收费项目,如房租、水电费等价格也可以适当上调,居民也是能承受的。此外,企业不断生产出让消费者满意的产品,不断提高产品质量,也是使人们放心去消费的动力之一。

    洪灾虽给国民经济带来了巨大损失,但“困难与机会同在”,损失的绝大部分是存量,对GDP的影响不大,同时灾后重建也给经济增长带来了机会,这将消化一部分库存积压产品,扩大劳动力需求,减轻就业压力,收入的增加反过来可转化为最终消费,扩大国内需求。洪灾也使农产品及其他一些商品价格回升,有利于农民收入的提高和企业的投资。更重要的是,在灾后重建过程中,可趁机调整经济结构,进行产业结构的升级。我们应抓住这个机会,不再去进行简单的重复,而是淘汰过剩产品,在一个更高层次上进行调整,使产品及产业结构更趋于合理。我们的企业也应认真研究洪灾对市场需求的影响,制订对策,抓住商机,开拓市场。

    在一系列政策推动下,我们相信,今年8%的经济增长目标应该是可以实现的。但是我们要的不应仅仅是今年的这8%,从长远看来,一个持续、健康、高速的经济增长模式才是我们所需要的。在增加投资、扩大内需的政策制订时,都应从这个长远的大局出发,只有这样,我们的有中国特色的社会主义市场经济体制才能得到不断的发展和完善。