关于大力推进社区建设的建议[注1]
时间: 2008-09-10 | 文章来源: 民革中央
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关于大力推进社区建设的建议[注1]

1999年3月

 

依靠社区力量解决社区问题是世界发达国家城市发展的必然选择。改革开放以来,随着我国经济体制改革的逐步深入和城市建设的快速发展,许多新问题在城市出现。例如下岗职工问题。国内目前已有下岗职工1600万,预计今后几年将达3000万。如果不把这部分人安置好,将会引起严重后果,乃至危及社会稳定;又如流动人口问题。现在全国有上亿人口在城市间无序流动,给城市管理、社会治安、计划生育都带来很大压力;此外提高生活质量和城市文明程度的需求问题。随着人民生活水平的提高,人口老龄化、家庭小型化引发的养老托幼及家务劳动社会化等一系列社会问题日益突出。创造一个有优美的环境、良好的治安、便利的生活条件、和谐的人际关系的社区,便越来越成为人们的迫切愿望。这些事关人民群众切身利益的问题,单靠政府行政命令和行政手段无法包揽一切。只有大力开展社区建设才是解决问题的根本出路。

90年代初,民政部首次提出社区建设的思路。近十年来,各地民政部门做了大量卓有成效的工作,我国社区建设工作取得了很大成绩。我们在上海、青岛、杭州等城市调查中看到:

——社区建设支持了改革攻坚,促进社会稳定。社区建设的主要内容是社区服务,这既是一个崭新的领域,又是一个广阔的市场,也是一项蕴含巨大发展潜力的新兴产业。社区建设通过发展各种社区服务项目,安置下岗人员,拓宽再就业渠道,为推进再就业工程,发挥了很大作用。仅上海杨浦区社区服务业就安置了下岗职工600余人次,南京玄武区安置了3370人次,杭州市安置了6900余人次。据测算,全国大中城市社区建设能吸纳2000万人,这对于推进国有企业改革,维护社会安定团结将起到不可忽视的作用。

——满足了群众各种需要,密切了党和政府与人民群众的关系。社区工作都是些平常、琐碎,微不足道的小事,但这些小事又关系到民心所向,关系到国家政权的稳定。社区建设坚持以人为本,服务社区,把群众的需要作为自己的工作目标,按照群众需要什么就做什么,群众有什么困难就帮什么的指导思想,全方位地开展了社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区互助等项目,形成了满足人们日常物质生活和精神生活需求的系列服务体系。提供了政府部门难以有效提供,商业性机构不愿提供的许多服务功能,人们正是从这些具体实在的服务中感受到共产党全心全意为人民服务的宗旨,感受到共产党的伟大。这对密切党群关系,加强基层政权建设,执政党积累政治资源都将起到不可估量的作用。

——提高了人们的生活质量,促进了城市的精神文明建设。社区建设可为人们提供优美的环境,良好的治安,周到的服务,和谐的邻里关系,使精神文明建设渗透到社区的每一个角落,增加社区凝聚力。实践证明,社区建设以为民解难为出发点,弘扬了志愿奉献和互助合作精神,是新形势下加强精神文明建设的重要举措。

社区建设是城市基层社会管理工作的方向,是提高市民素质和城市文明程度的有效途径。但同时又是一项庞大的社会系统工程,需要调动社会各方面的力量齐抓共建。我们在调查中看到,社区建设存在的主要问题是:

一、城市管理体制上的条块分割。社区建设是一项涉及面广、相关度大的社会系统工程。它是在街居为区域的块块上进行的,其内在要求是街居具有相当的综合管理权限。而现在管理权基本上都是在条条上。在这一系统工程中,条条块块两大要素的协调关系,是社区建设健康运行的保证。但从我们了解的情况看来,开展社区建设的城区都没有完全解决条块矛盾,没有做到条块有机结合。大家都是上面的腿,各方都按自己的利益、既定的规则走,谁也管不了谁。相关各方,到底由谁负起主要协调责任,需要进一步明确。

二、群众参与不够,辖区单位积极性没有完全调动起来。社区建设起步阶段,政府倡导推进是必要的。但是,如果不能发挥每个社区成员的主动性,无法形成一种群众广泛参与的机制,社区建设就不会有强大的动力,也不可能持久。

三、配套政策不够。社区建设作为一新生事物,需要大量的配套政策,如管理权限的重新分配政策,社区服务的优惠政策等等。但目前这方面还有很大缺欠,还存在许多政策面上的空白点,现有政策落实得也还不够。

为了更好地推进社区建设,我们建议:

一、领导要统一思想,提高认识,高度重视社区建设工作。社区建设是一项顺民意、得民心的工作。各级领导必须从战略高度充分认识其重要性、紧迫性,增强责任感和使命感。社区建设又是一项复杂的系统工程,涉及新旧体制的更替和方方面面利益的调整,困难多,责任重,必须上下左右协调行动。实践证明,社区建设能否全面推进,关键在党政领导能否高度重视,在组织上形成强有力的领导。

二、制定相关的政策和法规,改革城市管理体制,指导和规范社区建设。社区建设在我国还处于起步阶段,各地已创造了一些经验。要在总结经验的基础上,从宏观上制定一系列指导性的政策,强有力地推动社区建设事业的发展,并规范社区建设工作,为将来制定《社区法》做准备。推进社区建设,就要改革城市管理体制,将重心下移,从城市现代化管理的需要出发,按照责权利一致的原则,将适合区、街的责任权利全部下放,并实行条费块转、费随事转,使区、街在城市管理中真正做到有职、有责、有利、有权,能够对辖区内的各种事务行使真正的行政管理职能。

三、利用各种新闻媒介,加强舆论宣传。利用新闻媒介,进行舆论宣传是发动群众最得力、最简捷、最有效的办法。要采取多种途径、多种形式,广泛深入地宣传社区建设的重要意义,使广大干部群众进一步认识到社区建设与自己切身利益的关系,从而使社区建设成为全社会的自觉行动。为社区建设创造良好的社会环境。

四、社会广泛参与,努力实现社区工作社会化。社区建设是全民的事业,贵在群众参与。必须广泛动员社区各方面力量参与到社区工作中来,把政府意愿变成社区成员的自觉行动,最终实现社区工作社会化。

五、增加投入,完善配套政策支持。社区建设需要一定的硬件设施,离不开财政的支持和规划、用地、用房方面的政策支持。对列入社区建设的用地,可以采取无偿或低偿供地,以最大限度地降低成本;在税收、征费方面也要有相应的政策支持,以体现政府对社会性事业的责任。

六、社区建设要因地制宜、量力而行、逐步推进。社区建设是城市发展的方向,但同时又是社会生产力发展到一定程度的产物。所以,开展社区建设要因地制宜,量力而行,防止形式主义和“一刀切”。要选择一些各方面基础比较好的大中城市先试点,在实践的基础上,不断加强理论研究,总结经验,逐步推进。

注释:

1.民革中央在全国政协九届二次会议上的提案。