关于尽快制定人口和计划生育法的建议[注1]
时间: 2008-09-10 | 文章来源: 民革中央
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关于尽快制定人口和计划生育法的建议[注1]

1999年3月

 

中共十五大提出要进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国。强调要加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系。

据了解,从70年代末至1996年的十多年时间里,国务院有关部门曾三次组织力量起草《中华人民共和国计划生育法》和《中华人民共和国计划生育条例》。特别是1994年1月26日中共中央转发了《中共全国人大常委会党组〈关于八届全国人大常委会立法规划〉的请示》,将《人口与计划生育法》列为第二类,即“研究起草、成熟时安排审议的法律草案”。国家计生委特为此成立了立法论证小组,做了大量调研、论证工作。但是这几次法律的起草工作都因立法的时机还不成熟而搁置起来。从1978年到1998年,计划生育立法准备工作整整20年。

当前,无论是从国内国际形势发展的情况来看,还是从人口与计划生育立法的必要性和可行性来分析,加快人口与计划生育立法的工作,愈来愈显得重要和迫切,该项法律出台的时机已经成熟。

我们认为尽快出台一部人口与计划生育法是十分必要的。首先,它是依法治国的必然要求。人口问题是我们考虑中国一切问题的基本出发点,必须有配套的法律和法规作为保障和支撑。全国推行计划生育二十多年来,已经形成了一套完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章制度,需要用法律的形式固定下来,使之长期坚持下去并能不断充实完善。

第二,计划生育基本国策在人口与经济社会协调发展和可持续发展战略中的地位需要有国家立法来确定。中共十二大把计划生育作为基本国策提出,《宪法》又把“国家推行计划生育”写入总纲。需要通过国家立法对计划生育的国策地位、实行计划生育的基本原则以及推行计划生育的措施、保障条件等作出具体规定。由此可以强化决策者和有关部门的法律意识和法制观念,使计划生育基本国策地位和工作实施获得法律保障。

第三,实行计划生育涉及到公民的基本权利和义务,应当由国家法律来规定。目前,《宪法》和相关基本法对公民实行计划生育的权利和义务未作规范化、具体化的规定,需要通过专门立法来界定和明确公民在生育问题上的权利和义务。

第四,它是规范和保障计划生育行政管理部门及其工作人员依法行政的需要。依法行政是依法治国的一个重要方面,随着《行政诉讼法》等几个行政法律法规的出台,以及群众法律意识的提高,客观上对政府依法行政提出了更高要求,需要通过国家立法来规范计划生育行政管理活动,使一些地方计划生育行政执法中的随意性行为得到约束。另一方面,计生部门与其他部门之间因职能交叉引发的一些矛盾,仅靠一时的工作协调难以奏效,要从根本上解决问题,只能通过法律来明确职责。

第五,它为地方计划生育立法提供法律依据。我国目前除了《流动人口计划生育管理办法》(正在修改,拟由国务院以条例形式发布)以外,还没有其他关于人口与计划生育工作的法律和行政法规。这显然与法制建设的基本要求不相适应。计划生育各级部门的行政管理工作由于没有专门的法律保障,处于不稳定状态,往往容易受到冲击。例如,全国人大将要颁布《农民承担费和劳务管理法》,其中规定“向农民或者集体经济组织收取行政事业性收费,其项目的设置必须有法律、行政法规的规定。”按照这一规定,今后各地无权再征收计划生育费。类似的情况还有不少。因此,计划生育立法迫在眉睫。

第六,它是为综合治理人口与计划生育工作设定法律依据。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程,涉及面广,需要全社会齐抓共建,走综合治理之路。实践已经证明,仅就计划生育抓计划生育难以提高工作水平,也难以使计划生育事业长久发展。从协调发展与可持续发展战略的要求和计划生育工作的全面、健康、持久地发展看,计划生育工作思路和服务领域的拓宽也是必然趋势。江泽民同志在中共十五大报告中指出,要把改革和发展的重大决策同立法结合起来。计划生育工作的重大决策和经过实践证明是行之有效的经验做法也需要以法律的形式固定下来,发挥法律的导向和指导作用。

我们认为目前全国人口与计划生育立法的条件已经具备,应当充分利用这一良好时机,下决心把这项计划向前推进一步。

一是,近几年来国内外形势发生了很大变化。国内经济体制和政治体制改革进一步深化,社会和经济发展对民主法制建设的要求越来越迫切,特别是广大干部和群众从工作实际及切身体会中,对依法管理人口和计划生育都有强烈的愿望。从国际看,由于我国经济建设取得了很大成就,综合国力显著增强,在国际事务中发挥的作用日益明显,我国计划生育工作的国际形象在逐步得到改善。

二是,国家曾三次立法、多次论证,提供了很好的可资总结的经验和教训。

三是,全国地方条例(新疆和西藏由人民政府制订了办法)的制订、实施以及修改与完善都为国家立法积累了宝贵的经验,奠定了基础。

四是,国家行政部门计划生育行政法规、部门规章的制订、实施与完善工作,也为国家立法提供了基础。

五是,地方各级领导,特别是省一级党政领导、计生部门的同志经过多年来计划生育工作实践和地方计划生育立法及实施等方面经验的积累,对于立法的必要性和可行性在思想认识上逐步趋于一致,从而有利于在一些难点问题的解决上统一思想认识。

以上情况说明,为我们这样一个世界第一人口大国的基本国策制定一部权威的法律,保障即将迈入21世纪的中国有一个可持续发展的强劲势头,实现中华民族的伟大复兴,不仅是十分必需,而且是刻不容缓的。为此,我们建议:

一、为了保证人口与计划生育法有较高的质量,既体现党和政府的一贯政策,又符合中国的实际,能够起到好的作用,我们建议全国人大常委会有关部门积极组织力量,从现在开始就要有计划地对立法中涉及的一系列重点问题、难点问题进行深入的调研论证,例如,生育政策问题、生殖权利问题、利益导向机制问题、计划生育奖惩政策问题、生育调节措施问题,等等。我们民革中央几年来曾围绕劳动力转移问题、流动人口计划生育问题等,配合国务院有关部门做过一些调查研究工作,并向全国政协大会提出了有关建议。今后我们仍将一如既往,愿意积极配合全国人大及国务院有关部门就人口与计划生育立法中的重、难点问题开展专题的、深入的调研工作,充分履行好我们民主党派参政议政的职能。

二、据我们了解,全国人大常委会要审议通过一部法律,除了法律草案本身要拟得好,并得到有关专家首肯之外,一个很关键的问题,还要得到常委会绝大多数委员的理解和认可。这样,做好法律草案的宣传工作就是十分重要的,要使全体委员了解为什么要定这个法,为什么要这样立,立这个法国内外影响如何,等等。为此,我们建议全国人大常委会有关部门应高度重视人口与计划生育立法的宣传工作,建议从现在起就着手制订该部法律立法的宣传计划,并能采取切实可行的宣传措施,引导全国各界共同关心这项工作,积极参与这项工作,形成一个有利于法律通过的舆论氛围。

三、要牢牢抓住中国当前及今后一段时期发展的难得的历史机遇,以“只争朝夕”的精神积极筹备立法工作,共同努力争取这部法律在本届全国人大常委会得到通过。

注释:

1.民革中央在全国政协九届二中全会上的提案