关于尽快制定“反分裂国家行为法”的建议[注1]
时间: 2008-09-10 | 文章来源: 民革中央
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关于尽快制定“反分裂国家行为法”的建议[注1]

2000年2月

 

香港和澳门相继回归祖国后,解决台湾问题、实现祖国完全统一已经进入一个新阶段。继中国政府1993年发表《台湾问题与中国的统一》和1995年江泽民主席提出发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张后,我国政府又于今年2月21日发布了《一个中国的原则与台湾问题》白皮书,再次向国际社会阐述一个中国原则的基本立场和政策,表达中国政府将继续贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和江主席八项主张的坚定态度,同时提出了武力解决台湾问题的基本原则。通过学习白皮书和深入研究对台工作,我们认为为有力地遏制台湾分裂势力,保障统一大业的顺利完成,在祖国统一问题上充分体现中国政府“依法治国”的国策,有必要尽快制定“反分裂国家行为法”。为此建议:

一、制定“反分裂国家行为法”势在必行

主要理由如下:

1.台湾岛内分裂势力在今后一段时间内分裂国家,制造“台湾独立”、“两个中国”或“一中一台”的危险性依然存在。这主要表现在:

一是李登辉的“两国论”在李下台后仍有一定的市场。李登辉主政台湾十余年,在政治、经济、军事、文化以及对外关系上全面推行以“两个中国”为核心的政策。去年7月,他抛出“两国论”,企图使其分裂路线在他下台后仍得以延续。“两国论”不仅在岛内有特定的社会基础,而且在台当局的蛊惑宣传下,存在着一定的市场。目前,岛内更换领导人的选举已进入白热化阶段,但从国、民两党及其他独立参选者来看,他们都未主动表态否定和批判“两国论”,而是在此基础上修正与模糊自己的主张。因此,不论哪一派政治势力的候选人当选,在所谓的“李登辉时期”,他们短期内都不大可能从根本上脱离“李登辉路线”,“两国论”仍会或明或暗地延续一段时期。尤其值得注意的是,尽管在我们强大的反“台独”、反分裂、反“两国论”斗争的压力下,台当局所有收敛,对“两国论”未敢作出进一步的“入宪、修宪、修法”动作,但台当局并未收回“两国论”;台湾分裂势力仍在图谋从法律意义上实现在“中华民国”名义下把台湾从中国分裂出去的罪恶目的。

二是台湾分裂势力仍未放弃“公投独立建国”的“台独”目标。岛内“台独”势力近年来出于夺取政权的考虑,逐步进行政策调整,淡化其“台独”主张,提出了“台独党纲是历史文献”、“打拼不打仗、开放不开战、竞争不斗争”等虚言承诺与辩解,但这些主张和政策调整是在未改动“台独党纲”本文的基础上进行的,他们并未从根本上放弃“台湾独立建国”的目标,相反却在等待时机推动“公投入宪”、“公投立法”直至“公投台独”。“台独”仍将是破坏两岸关系的严重隐患。2.国际反华势力依然插手台湾问题,阻挠和平统一进程。

台湾问题是中国的内政,但美国等西方反华势力一直在插手台湾问题,干涉中国的内政,因此台湾问题不仅是中国政府和人民同岛内分裂力斗争与较量的问题,也是同以美日等国反华势力斗争与较量的问题。从目前的情况来看,美日国内反华势力将台湾作为围堵中国、遏制中国的筹码,仍然在或明或暗地为台湾分裂势力撑腰。他们向台湾出售各种先进武器、出售或转让所谓战区导弹防御系统的相关技术,炮制所谓“加强台湾安全法案”,还图谋将台湾纳入日美防卫合作新指针的防卫范围内。国际反华势力的做法助长了岛内分裂势力的嚣张气焰,使他们制造“两个中国”、“一中一台”的活动更加有恃无恐。因此我们及时制定“反分裂国家行为法”,可以向国际社会昭示中国政府维护国家领土主权完整的决心、信心和能力,并以法律手段抗制西方反华势力插手台湾问题。

3.对“藏独”、“疆独”等流亡分离主义势力也可起到一定的抑制作用。

二、法案的名称

建议以“反分裂国家行为法”为法案名称。

三、立法原则

1.一个中国的原则:一个中国的原则是实现两岸和平统一的基础和前提,也是维护两岸和平与稳定的必要条件和保障。任何与两岸关系有关的活动言论都应自始至终地贯彻这一原则。在反分裂国家行为的法律中,贯彻这一原则的主要涵义就是以明确的法律语言,规定台湾是中国领土上不可分割的一部分,海峡两岸并非两个国家,必须统一,中国的主权和领土不容分割。任何违背这一原则的言行必须坚决反对,包括使用武力手段。

2.贯彻两岸统一要有紧迫感的原则。继香港、澳门回归祖国后,台湾问题再也不能无限期地拖延下去了。这一点在江泽民主席等党和国家领导人近期的一系列谈话中都已明确地提出来,一个中国原则白皮书也明确强调了这一点。因此,新的法律应当贯彻这一原则,即台湾当局不能人为地、无限期地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题。

3.贯彻“和平统一、一国两制”原则。“和平统一、一国两制”是中国政府对台基本方针。“反分裂国家行为法”的主要目的是“防独促统”。因此和平统一是反分裂的题中之义,而反分裂是和平统一的保障。

4.原则性与灵活性相结合的原则。由于海峡两岸相互隔绝多年,至今仍处于对峙的不正常状态,两岸民众之间存在着很深的隔膜,在观念上存在着冲突,特别是在台当局的片面宣传下,很多民众对我们不承诺放弃使用武力不理解、甚至有抵触情绪。因此,“反分裂国家行为法”,在坚决贯彻一个中国原则的同时,还应该缜密地考虑做好台湾人民的工作,在不迁就台湾民众不正确、不合理的要求下,要尽量让台湾民众心悦诚服地接受祖国大陆的立场和主张。

四、“反分裂国家行为法”应当包含的主要内容

该法律应是位居宪法之下的一项基本性法律文件。主要是针对海峡两岸统一前仍处于对峙状态下,岛内分裂势力有可能升级或无限期拖延统一以及外国势力以各种借口企图干涉中国内政而设定的,终极目标是在“防独促统”的同时间接地对外国干涉势力形成法律上的抗制。因此,其内容主要是针对各种分裂国家的行为。

1.立法依据。中华人民共和国宪法序言明确指出:“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责”。在第二章“公民的基本权利和义务”中指出:“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务”。以上是制定“反分裂国家行为法”的依据,新的法律应该明确反映宪法规范的这一基本精神。

2.立法目的。明确规定该法律是针对两岸统一前,遏制“台独”、防止分裂和外国势力干涉,促进两岸和平统一的现实需要而制定的。

3.要体现中国政府在解决台湾问题上将继续贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席的八项主张的政策精神。

4.明确几个界限。要具体界定什么是分裂国家的行为;界定以和战两手策略对付各种分裂国家行为的界限,具体说就是在什么情况下使用武力、什么情况下不使用武力。这涉及到白皮书中的“三个如果”如何用法律语言叙述的问题。此外还有与其他法律的竞合与衔接问题,如刑法中的分裂国家罪等。

5.明确规定该法律实施的期限。如可表述为“本法律仅施行于台湾海峡两岸统一之前”。

以上建议请予参考。

注释:

1.民革中央在全国政协九届三次会议上的提案。