进一步推进中西部粮食主产区农业产业化经营的几点建议
时间: 2008-09-10 | 文章来源: 民革中央
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进一步推进中西部粮食主产区农业产业化经营的几点建议

——在中共中央召开的“听取党外人士关于农业发展问题的意见和建议座谈会”上的发言

2001年

何鲁丽

 

农业、农民和农村问题,历来都是中国革命和建设至关重要的问题,党和政府一直都十分重视。中共中央决定把加强农业的基础地位作为顺利实施“十五”计划的重要保证,把千方百计增加农民收入作为当前农业和农村工作的中心任务,就是以江泽民同志为核心的中共中央高度重视“三农”问题的最集中表现。

我们认为,在我国已经加入世贸组织的情况下,要继续发挥农业对国民经济和社会发展的重要作用,圆满完成“十五”计划规定的各项任务,就应当在坚定不移地加强农业基础地位的同时,下决心切实解决当前农村面临的突出问题,即农民增收困难的问题。

今年7月,民革一些同志在中共中央统战部的统一安排和精心组织下,在吉林省委、省政府的大力支持和帮助下,对我国重要商品粮基地吉林省的农业和农村经济结构调整、农业产业化经营及农村税费改革等问题,进行了重点考察。通过考察,我们看到,吉林省委、省政府根据中共中央关于对农业和农村经济进行战略性调整的精神,所开展的以大力发展农产品加工业为主要内容的农业产业化经营工作,不仅促进了农业资源的立体开发和深度开发,拓展了农产品市场,提高了农业整体产出功能,加快了工农联动、城乡联动的进程和农村富余劳动力转移的步伐,同时也在一定程度上解决了农民卖粮难的问题,增加了农民收入,保护了农民利益,增强了地方的财政实力。

吉林省在农村经济结构调整和农业产业化经营方面所取得的成绩,令人信服地证明,中共中央作出的对农业和农村经济结构进行战略性调整,并把增加农民收入作为结构调整重点的指导方针,是十分正确和非常及时的。大力推进农业产业化经营,既是实现我国农村在新世纪跨越式发展、全面推进农业现代化的必由之路,同时也是我们应对加入世贸组织后的严峻挑战、迎接经济全球化竞争的必然选择。继续坚定不移地推进这一政策,对有效解决制约我国农业发展的一些深层次矛盾和问题,较大幅度增加农民收入,推动我国农业和农村经济再上一个新台阶,有着十分重要的现实作用和历史意义。

考察中我们还了解到,吉林在农业产业化经营方面也存在着不少的困难和问题,如“龙头企业”数量较少、规模较小,对经济的牵动力不足等。这些困难和问题,不同程度地影响了吉林农业产业化经营的发展和农民收入的增加。我们认为,吉林省遇到的这些困难和问题,有相当部分在全国、尤其是在中西部粮食生产区有一定的代表性和普遍意义,如不抓紧解决,势必影响农业和农村经济结构的战略性调整,影响我国农业在新世纪的跨越式发展和粮食生产安全,不利于农业发展、农民增收和农村稳定,同时也影响国家的改革、发展、稳定大局。为此,特提出以下几点建议:

一、进一步加大向中西部粮食主产区的政策倾斜力度。

国家在各项政策的制定和执行上,应进一步加大向中西部粮食主产区的倾斜力度,以利这些地区大力发展产业化“龙头企业”和附加值高的出口农业。如在财政政策上,建立国家、省、地(市)、县四级农业产业化经营发展基金,主要用于扶持粮食主产区农业产业化经营的“龙头企业”发展;在信贷政策上,比照给予国有粮食收购企业的信贷政策,根据授权的原则,对粮食主产区农业产业化经营的“龙头企业”核定一定幅度的授信额度,保障其用于基地建设、技术改造和原料收购所需的资金;在土地政策上,优先安排粮食主产区农业产业化经营建设用地,并对其减免有关收费项目;在税收政策上,一是适当减免粮食主产区农业产业化经营“龙头企业”的经营和所得税,二是参照欧盟等国的做法,增加这些“龙头企业”的出口退税比例。另外,国家还应考虑建立农业保险制度,并注意搞好农业产业化的地区平衡问题,防止低水平重复建设和盲目发展现象的出现。

二、规范和完善土地流转制度,积极、稳妥、有序地推进农村富余劳动力的转移。

首先,要在条件适合的地区,根据“自愿、有偿、依法、规范”和“农地农有”的原则,尤其是要在充分尊重农民意愿的前提下,积极规范和完善土地流转制度,鼓励土地的经营向有资金、有技术、有能力的专业大户集中,加强农业生产基地的建设。其次,积极、稳妥、有序地推进农村富余劳动力的转移,积极引导发展各种经济成份的农村劳动密集型企业,为农民创造更多的就业机会。再次,大力推进城市化建设的进程,加快服务业的发展,拉动非农业产业的就业比例。为使农村富余劳动力能更加合理、有序地流动,建议国家进一步改革我国的户籍制度,并责成各地认真清理和废止对农民进城从事合法劳动的各种“歧视性”政策。

三、调整国家投资分配比例,建立政府对农业投入的稳定增长机制。

为促进中西部粮食主产区农业的发展,国家应考虑适当调整投资分配比例,建立起政府对农业投入的稳定增长机制,使国家对农业的投入更多地向中西部粮食主产区倾斜,特别是向这些地区的农业产业化经营和生态农业建设倾斜。除此之外,为保护和提高农民的生产积极性,保证国家的粮食生产安全,国家还应考虑按照世贸组织规则的要求,将部分补贴到粮食流通领域里的钱,直接补给农户。

四、切实提高农民素质,特别是提高广大青年农民的素质。

农民素质不高,是当前影响农民收入增加和不利于农民参与市场竞争的主要因素之一。对此,国家各有关部门都应高度重视,并切实采取措施,对经济发展相对滞后的中西部地区农村基础教育、农业科技普及教育、环境保护教育、卫生、计划生育等,在财政等方面给予更大力度的支持,同时保证提供各项新技术服务。

五、增加集体经济组织的引导功能,形成农民在农业和农村经济结构调整中的主体地位。

为真正形成农民在农业和农村经济结构调整中的主体地位,有关部门应尽快开展建立农村和农民经济合作组织的工作,鼓励分散的农民自愿用一定的形式组织起来,从而在激烈的市场竞争中,较好地维护自己的利益。

六、继续坚持推进农村税费改革。

农村税费改革,是当前农村的一项重要工作,它初步规范了农村的税费制度,有效减少了乱收费的现象,切实减轻了农民的负担,遏制了村级集体经济组织债务的增长,加快了产业结构调整的步伐,同时也促进了农村基层民主建设,在一定程度上改善了干群关系,因而受到了广大农民群众的拥护和欢迎,也得到了社会各界的普遍认可。不要由于这项改革过程中出现的一些矛盾和问题,进而怀疑甚至反对这项改革。应当在继续试点的基础上,认真总结经验,及时搞好各项配套改革,切实解决好改革过程中出现的矛盾和问题,把这项工作做好。

七、积极采取措施,正确应对“入世”对我国农业的挑战和冲击。

我国主要农产品的价格不仅普遍高于国际市场价格,有些产品的质量也低于国际市场上的同类产品,因此“入世”必将对我国农业及农业产业化进程带来较大的冲击和影响。要减少这种冲击和影响,当前最紧迫的任务就是大力深化农业管理体制改革,建立适应现代农业发展内在要求、有利于提高管理效率、有利于对国际农业贸易争端作出快速反映的农业管理体制,增强政府在世贸组织框架下应对各种挑战的能力。同时,积极发展外向型农业,促进农业出口。要看到在未来相当长的时间内,我国劳动力成本较低的优势依然存在,因此必须充分认识劳动密集型出口产业存在的长期性,并为其创造必要的发展空间。当前,尤其要注意培养各类农业外贸人才,努力创造各种条件,使农业产业化的“龙头企业”成为参与国际竞争的新型市场主体。另外,还应加大有关的宣传力度,注意用通俗易懂的语言,向广大农村干部、群众进行正确应对“入世”的宣传教育,使他们充分了解世贸组织的有关知识,明白自身的优势和劣势,掌握信息,知己知彼,从而更好地去面对“入世”后的机遇、竞争和挑战。

历史告诉我们:没有农业和农村的现代化,就没有国家的现代化;没有农业和农村的持续发展,就不会有国民经济的持续发展;没有农村的稳定,也不可能有整个社会的稳定。我们一定要把农业、农民、农村工作放在事关中国改革、发展、稳定大局的重要位置上,坚定不移地加强农业基础地位,即便是暂时牺牲一点其他方面的利益,也要切实解决农村面临的突出问题,确保农业发展、农民增收和农村稳定。在现阶段,尤其要把增加农民收入作为农村工作的重中之重,认真抓紧抓好。我们相信,在中共中央的正确领导下,在各级中共党委、政府的直接组织下,在全国人民特别是广大农村干部、群众的共同努力下,我国农业和农村工作的战略性调整一定能够圆满完成,农业和农村现代化一定能够实现。