关于振兴我国重大装备制造业的建议
时间: 2008-09-10 | 文章来源: 民革中央
字号:

关于振兴我国重大装备制造业的建议[注1]

2003年3月

 

装备制造业是国民经济的母机行业,是整个制造业中最基础的环节。装备制造业的水平和现代化程度决定了我国整个国民经济的水平和现代化程度,它不仅是制造业的核心,也是关系国计民生的战略产业。中共十六大报告中明确提出:我国要走新型工业化道路,发展高新技术产业,用高新技术改造传统产业。这意味着在今后一段时期里,我国将面临着国民经济结构战略性调整的繁重任务。在这种国民经济各部门都面临着用先进技术改造传统产业的形势下,只有靠大力振兴最基础的装备制造业,才能真正实现工业的现代化,以信息化带动和加速工业化。

装备制造业也是国防工业的基石,在国防建设中起着重大的作用。虽然在经济全球化的今天,我国国民经济发展所需的许多设备都可以从国外买到,但由于经济和政治的原因,一些尖端的或与国防有关的先进技术和设备根本买不来。现代国防对武器装备的要求越来越高,没有强大的装备制造业,不仅我国经济发展会受制于人,国家安全也得不到保障。

建国以来,我国的装备制造业得到了很大的发展,形成了比较完整的体系,已经成为国民经济的重要支柱。尤其是改革开放二十年来,装备制造业通过多种渠道引进国外的先进技术,一些重要产品的年生产能力已跃居世界前列,为国家的经济发展和解决劳动力就业作出了重大贡献。但是与国外发达国家相比较,我国装备制造业的发展仍然有相当大的差距。特别是近十年来,装备制造业的发展受到严重削弱,现在已经陷入了前所未有的困境,主要表现为:

一、装备制造业总体水平较低,重大项目成套设备中的核心设备仍依赖进口,国内所需先进产品的技术来源主要依靠国外,处于进口替代的阶段。

二、装备制造业既有生产能力闲置,又不能满足市场需求,产出效益低下,大量职工下岗。

三、装备制造业企业规模结构不合理,产业带动作用不大,企业对市场的快速反应能力差。一些曾为共和国的建设作出过重要贡献、关系国家安全和国民经济命脉的骨干企业,目前因为受到国外产品的冲击和自身体制的束缚,企业在转换机制、调整结构、开发产品、提高效益等工作中面临着诸多矛盾和问题有待解决,因此在市场竞争中处于不利的地位。

我们认为,造成我国装备制造业发展滞后的主要原因有以下几点:

认识问题:在目前知识经济、高新技术产业被大力提倡和引导的形势下,一些传统产业,尤其是机械工业和制造业在一定程度上被忽视了,作为制造业基础环节的装备制造业也受到了波及。再加上对装备制造业在整个国民经济中的重要作用和对国防安全的重大意义认识不足,因此并没有把发展装备制造业提高到国家发展战略的高度来重视。近年来,国家对装备制造业的投入实际上在相对减少,投入力度明显不够,制约了装备制造业的发展。

体制问题:我国的装备制造业企业大多是国有企业和国有控股企业,民营资本对装备业的渗透不足,所有制结构单一,机制僵化,运行效率低。在现行的国有企业改制中,政府对装备制造业企业调整结构的手段和方式还不完善,生产要素的流动还面临着较大的体制性障碍,不能完全适应市场经济的要求。

政策问题:虽然“十五”计划中强调了要振兴装备制造业,但是目前我国除在国家计委和经贸委下设有职能司外,并没有其他专门的协调管理机构,也没有专项的资金来对我国装备制造业进行长期规划,特别是在工业部撤销后,更显得推进力度不够。在法律法规、税收、金融上也没有任何针对装备制造业的优惠政策。这对于产品生产周期长,受经济周期的影响较大,本身利润就不大的装备制造业的发展非常不利。

针对上述情况,我们提出如下建议:

一、建立装备制造业专项发展基金。十六大报告中指出“推进产业结构优化升级,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,大力振兴装备制造业。”据此,我们建议国家财政部建立一笔“发展装备制造业专项基金”,用于扶持现有国有大型装备制造业企业的研制开发和技术创新,组建一批拥有自主知识产权,主业突出,具有核心竞争力的大型装备制造业企业集团,提高核心竞争力。

二、国家尽快制定相关政策,并成立专门机构统筹规划。中央应尽快制定、出台发展装备制造业的有关政策、条例,将国家振兴发展装备制造业的指导思想、工作原则、主要政策和措施以法规的形势加以规范和明确,引导、促进装备制造业的发展。同时,建议国务院牵头建立一个发展装备制造业领导小组,统筹管理,加强宏观调控,协调落实有关政策,做到专门机构,专项管理。

三、国家在金融政策上给予装备制造业一定的优惠。税收上建议降低重大装备增值税;对于与外商合作制造的重大装备所需配套关键零部件的进口关税和增值税给予减免等等。其他金融上的优惠政策包括:国有银行针对装备制造业流动资金困难的特点应有专门的政策性贷款;大型装备制造业企业优先享受国家贷款或贴息贷款,贴息资金按照银行承诺的贷款金额和现行贷款利率,按照一定的贴息年限,进行贴息;优先享受国债专项资金支持,国债资金可以以资本金投入、无息、贴息或延长还款期限等方式进行,等等。

四、给予国有重大装备制造业企业一定的政策优惠。国家从保护基础国有工业的角度出发,在不违反WTO规则的基础上给予大型国有装备制造业企业一定的政策倾斜,争取做到既符合国际惯例,又有利于我国的装备制造业发展。重点要解决目前我国急需、但又未能掌握技术的那部分重大技术装备的自主产业导入与育成问题,这是因为重大技术装备项目与一般机电产品的采购不一样,市场机制往往是失效的,需要政府的引导和干预。

例如:对于国内从没有做过的重大项目,要采取优惠政策把机会留给国内企业,打破某些项目只能交给国外厂商的条框;对于国内急需建设的重点工程项目,国家采取必要的措施将这种重大装备生产机会留给国内企业;竞标时建议国家规定采取有限邀请招标方式,规定必须由外商与国内厂家联合投标。除了引进先进的技术与设备,还应该允许大型装备制造业企业与国外著名厂家的合资,以更大的开放促发展。对于中央直属的装备制造业企业改制中的问题,有些地方上无力解决,还需要中央的特殊政策给予协调解决。

五、国家主管重大装备研制部门牵头建立大型研发中心,投入专项“装备制造业核心技术研发资金”。研发中心负责开发研制我国自己的基础制造装备与成套装备制造的核心技术,鼓励跨越性的、具原创性的技术和产品的研究发展,实施关键技术和关键产品自主知识产权的技术发展路线,推动企业信息化应用示范,提高企业的成套生产和区域配套能力。同时加紧研究制定国有大中型装备制造企业留住、吸引、培养人才的对策。

六、选择有基础、有代表性的城市建立几个国产化装备制造业基地。国家给予这些基地足够的人力、物力和财力支持,包括专项的研发基金以及将研发中心设立于此、金融税收优惠政策的试点、用信息化改造传统装备制造业试点等等。“十五”计划中指出:“积极支持和促进东北等地的老工业基地改造和结构调整。充分发挥其基础雄厚、人才聚集的优势。结合国有经济布局调整,优化产业结构、企业组织结构和地区布局,形成新的优势产业和企业,有条件的地区要成为新的装备制造基地。”根据我们对四川省德阳市的调研,该市具有作为试点基地的良好条件:

1.德阳是有代表性的装备制造业集中的城市。邓小平同志1965年就指出:要把德阳建成我国的母机工业基地。这里有三线建设时期重点投入和建设的三个大型装备制造业骨干企业:中国第二重型机械集团公司、东方电机股份有限公司和东方汽轮机厂。这些企业工业基础好,体系完整。并且德阳有专门运输装备的公路直通乐山,交通便利,发展潜力巨大。

2.德阳、成都、绵阳三市相距仅80多公里,成、德、绵地区集中了四川50%的科技人员和60%的科研机构,是四川经济最发达最有活力的地区,区域优势十分突出。在德阳建立这样一个装备制造业的基地,有利于成、德、绵三个城市的产业架构互补,也有利于企业间的联合与合作,带动这一高新技术产业带的整体跨越性发展。

3.德阳的经济发展较好,环境有利,队伍稳定,市委市政府热心关注装备制造业的发展,已经做了很多工作。包括:组织有关人员去当地考察、调研、制定规划,多次向有关部门呼吁、建议;积极创造条件为几大企业的改制创造良好环境等等。这些前期工作为德阳作为装备制造业基地创造了条件。

4.在西部大开发整体战略中,装备制造业是为各项建设提供设备的基础产业,是必不可少的一个环节。在西南部地区的德阳建立这样一个基地,为西部大开发中的众多大型基础设施建设项目,如“西电东送”、“西气东输”等提供必要的基础设备带来了便利条件。

此外,在其他装备制造业基础较好的一些老工业城市,如东北的沈阳、哈尔滨,西北的西安等地,都可以建立这样的基地。

注释:

1.民革中央在全国政协十届一次会议上的提案。