入世后我国就业领域面临的问题及对策
时间: 2008-09-10 | 文章来源: 民革中央
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入世后我国就业领域面临的问题及对策[注1]

2003年3月

 

对我国这样一个劳动力供给长期大于需求的人口大国来说,入世对我国就业的影响是深远的。

一、入世对政府就业行政管理模式提出了新的要求

入世以后,面临最直接挑战的是政府。在就业领域,入世意味着我国的就业管理模式和手段将受到规范和制约,需要转变观念,作出调整;政府在就业政策制定中的责任和作用显著增强,要求政府对就业工作的管理理念和方式要有一个全新的思考。因此,有必要重新思考劳动保障行政部门的定位和职能,以便更加有效地发挥政府的作用,提高行政效率。

入世后,我国就业领域面临的情况主要有:结构性失业成为我国就业的主要矛盾,传统领域将有大批产业工人(主要是技术老化、单一或不拥有技术的)过剩,面临失业,解决结构性失业问题成为促进就业的重点;城乡统筹就业成为我国就业工作直接面临的迫切任务,“职工”和“农民”不可避免地要纳入到统一的就业及培训制度和政策框架之中;社会保险和劳动关系日益成为就业促进政策的重要内容;灵活多样的就业形式将不断增多;外向型就业成为就业促进战略的一项重要内容等等。面对以上种种新出现的情况和问题,政府应当在顺应人们就业观念和就业形式不断变化的同时,作出积极的回应,在就业管理理念和方式、就业及其培训制度等方面作出重大调整和变革。

二、今后几年内,我国将面临前所未有的就业压力,因就业弱势引起的贫困群体更加扩大

入世对我国就业领域的影响,可以从中长期、短期作不同的分析。从中长期(10年左右)来看,我国能逐渐适应世界贸易组织的规则要求,就业形势趋向平稳,而且伴随着产业结构调整和升级,对外贸易的增长,入世对增加就业机会、提高就业质量有积极影响。

然而,从短期(3—5年)看,入世将打破我国原有行业、产业的就业格局,结构性失业人员增加。一些老工业基地、传统行业在竞争中处于不利地位,增加就业机会的潜力小,入世初期受到的冲击最大;入世对我国的就业结构将产生巨大影响,其中第一产业受到的冲击最大,就业量大约减少1000万人,第二产业内各行业的就业发生巨大的调整,就业机会总体上有所增加,但部分行业失业严重。就业机会增加的行业,也面临着素质和技能的严峻挑战。第三产业迎来发展良机,就业数量会大幅增加。

值得注意的是,我国就业领域的总量矛盾和结构矛盾将长期存在。入世推进结构调整所产生的失业人员与进入市场的下岗职工、农村转移的剩余劳动力三股力量汇合,对我国的就业市场将产生巨大的冲击。

经济结构调整,企业改革深化以及入世后市场竞争的加剧,使素质低、劳动技能单一和年龄大的劳动力在就业市场中更加处于弱势,从而使因就业弱势导致的贫困群体呈现扩大的趋势。据民政部统计,截止2000年底,全国低保对象1382万人中,下岗和失业人员占650万人,达47%(还不算无业人员在内)。在中共中央“两个确保”方针指引下,退休人员的社会保障问题已基本解决,而下岗、失业职工的社会保障问题成为突出的矛盾。就业弱势群体(失去劳动机会)引起贫困现象的增多,在未来的发展中不是一种暂时的现象,亟需引起社会的广泛重视。

三、低素质的劳动力队伍就业难问题将日益显露

在经济全球化和新技术革命浪潮的大背景下,要求劳动力具有较高的技术含量。人力资源是企业竞争的核心,入世后企业对劳动力的外语能力、计算机操作和专业技能的要求都会大大提高,各种复合型人才成为企业用人的首选目标。而那些劳动技能差、文化程度低、年龄大的劳动者,在激烈的市场竞争中,就业更为困难。这就造成了劳动力素质与劳动力需求矛盾的日益突出,结构性失业更加严重。由于我国的劳动力整体素质较低,并且又很难在较短时间内有较大改善,这就对入世后的就业领域,提出了一个十分艰巨的现实课题。

针对以上问题,提出以下几点建议:

一、实行以就业型企业优先增长的发展战略,大力发展第三产业,积极扶持非公经济和中小企业,扩大就业规模

根据产业结构理论,如果产业结构与就业结构不同步或不协调,特别是就业结构变动滞后于产业结构,那么不但会扭曲资源的配置,还会使就业的结构性矛盾加剧。因此,在调整产业结构的过程中,必须遵循产业升级规律和劳动力供求关系,使经济发展与就业同步增长。要正确处理高新技术产业与劳动密集型产业的关系,尽可能做到劳动密集、资金密集、技术密集的产业,能够合理布局和协调发展,使国民经济在全局上既能保证科技进步和效率提高,又能兼顾公平,扩大就业。

大力发展第三产业,是入世后全球经济一体化的需要,更是扩大就业、完善就业结构的最有效途径。第三产业应是我国今后扩大就业的主渠道,也是产业结构与就业结构同步协调发展的主要结合点。据有关部门测算,我国第三产业的就业水平,如能达到发达国家的平均水平,就可增加9200万个就业岗位,潜力较大、前景可观。

积极推动非公有制经济和中小企业的发展,加强政策扶持力度,为其发展创造更加有利的宽松环境。对于能够增加就业岗位和机会的创业项目,政府应在政策、资金、贷款上给予扶持。

二、建立统一、开放、规范的全国性劳动力市场

入世将使我国经济加速纳入全球经济一体化的进程,对劳动力的市场化和国际化要求提高,这就需要劳动力的要素市场更加规范和健全,也为我国劳动力市场的加快发展,提供了难得的机遇。当务之急是要尽快破除阻碍劳动力流动的体制和政策障碍,打破城乡分割、体制分割和身份界限,取消各地对农村劳动力在城市就业的歧视性规定,使农民真正享受与城镇居民同等的待遇;进一步改革户籍制度,完善社会保障制度,逐步分阶段在法律上对所有劳动者实行“国民待遇”,建立统一规范的劳动力市场体系,提高劳动力市场的信息化水平,并且强化执法力度,以便更有效地引导和促进劳动力合理流动,提高资源配置效率。

三、适时制定《促进就业法》,切实加强职业教育和培训

入世对市场经济条件下的中国法律体系提出了新的要求,要在WTO非歧视性和透明度的原则下,加快立法步伐,适时制定《促进就业法》及相关配套法规,明确政府促进就业的责任、职能、手段以及企业和社会各方面应当履行的社会义务,规范企业用工、裁员行为和劳动力市场秩序,将促进就业纳入法制化轨道,保障劳动者平等就业权利的实现。同时,适应形势的要求,对有关就业的法律、法规进行必要的调整和完善,如修改和完善《外国人在中国就业管理规定》。

要加快研究制定《就业准入条例》,实施以职业技能为就业准入条件的公平的政策措施,建立与国际接轨的职业培训鉴定与质量认证制度;要高度重视职业教育和培训工作,切实提高劳动者素质;要推行劳动预备制度,加强企业在职职工教育和培训,以及面向下岗职工、失业人员的再就业培训工作,提高下岗职工和失业人员的就业能力。

四、完善社会保障体系,采取多种措施为就业弱势群体服务

目前,我国社会保险发展不均衡,各地保险发展程度不一,各种就业形态受覆盖的程度不等,社会保险的模式比较单一。其中最主要的问题是各类保险覆盖范围仅限于城镇企事业单位职工,尚未完全扩展到各种就业形式。外来劳动力、离土农民劳动力进入城市后,他们的社会保障尚属空白。因此,加快构建覆盖全社会的、面向全民的、多形式、多渠道的社会保障体系已是势在必行。

在以市场经济为基准的WTO环境中,政府应建立和完善“失业保障”和“促进就业”两个体系,并加大就业扶持力度,实行托底机制,使失业者不仅有基本的生活保证,而且要在维持较低的失业率和缩短失业周期上采取多种措施。如为失业者提供更细化更有针对性的再就业心理和技能培训;政府购买就业岗位帮助失业者重续职业生涯;推行在公益性岗位上的托底安置;对特别年龄段的失业人员开展一对一的重点职业指导服务;建立带有以工代赈性质的劳动基地等等。

五、建立健全公共就业服务制度

逐步推行公共就业服务的社会化和市场化政策,实施允许社会就业服务机构营利的政策,从而提高职业介绍、职业培训等公共就业服务效率;加快就业服务信息化建设,健全劳动力市场信息网及其公开发布系统,改进服务方式,提高服务效率,为下岗失业人员求职、创业提供及时、便捷、周到的服务。如建立联合就业服务中心,对前来登记求职的失业人员提供多方面的服务,集登记、建档(包括个人特长、就业意愿等)、审定、培训、介绍工作岗位于一体,有针对性地予以重点就业扶持;利用先进的技术条件如互联网、传呼机等及时向失业人员提供各个劳务市场的工作岗位信息等。

六、扩大劳务输出,拓宽就业渠道

入世后的国际经济环境,有利于我国扩大劳务输出,以充分利用国内国外两种资源和两个市场。因此,要进一步有计划有组织地开辟国际劳务市场,拓宽劳务输出渠道;同时,有关机构要做好信息发布、推荐面试、代办社会保险、记载工作经历等相关服务工作,为劳务输出开辟绿色通道。

注释:

1.民革中央在全国政协十届一次会议上的提案。