关于加强民革参政党建设的意见
时间: 2008-09-11 | 文章来源: 民革中央
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    关于加强民革参政党建设的意见

    1994年9月11日

    李沛瑶

    

同志们:

    我们这次中常会的主题是,学习中共中央统战部召开的全国民主党派工作座谈会精神,在统一思想、提高认识的基础上,讨论如何适应新的形势,进一步加强民革的自身建设,更好地发挥参政党的作用问题。

    今年6月,中共中央统战部在南京召开了全国民主党派工作座谈会。会议分析了爱国统一战线和民主党派面临的新形势,明确了任务和要求,并就加强民主党派自身建设和发挥参政党作用的问题,提出了一系列具体的政策措施。这次会议开得很成功,对于我们民革工作有着重要的指导意义。7月,中央统战部组织民主党派中央和全国工商联专职副主席和秘书长到山东进行半个月的考察。在这期间,传达了座谈会精神,并就民主党派工作进行了研讨,取得了一定的成果。关于全国民主党派工作座谈会的精神,中央统战部的文件已在会前发给大家,希望认真阅读,结合民革实际,充分发表意见,以便集思广益,使这次会议取得成果,把民革工作提高到一个新的水平。

    当前民革工作面临的形势,正如全国民主党派工作座谈会所归结的三句话那样,也就是,形势很好,任务加重,要求更高。在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和“一个中心、两个基本点”的基本路线指引下,在以江泽民同志为核心的中共中央领导下,我们国家政治稳定,经济发展,民族团结,社会进步。改革开放和社会主义现代化建设蓬勃发展,社会主义市场经济体制正在建立。我国的综合国力进一步增强,人民生活继续改善。中共中央提出的“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”,作为总揽全局的大政方针,获得了全国各族人民的热烈拥护和广泛支持。独立自主的和平外交政策取得了新的胜利。尽管在前进道路上还有不少需要克服的困难和需要解决的问题,总的形势是很好的。与此同时,爱国统一战线进一步发展,范围更加扩大。中国共产党领导的多党合作,在贯彻执行中共中央1989年14号文件的进程中,逐步走向规范化、制度化。中共中央和中共各级党委采取了许多新的举措,加强了同民主党派的合作,巩固和发展了同民主党派的亲密关系。民主党派的工作条件有了明显的改善,参政议政、民主监督的职能得到进一步发挥。应该说,形势给我们民革带来了前所未有的机遇。

    目前,我国正在进行以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革,以坚持与完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为主要内容的政治体制改革。建立社会主义市场经济体制是一场深刻的社会变革,必然影响到我国的经济、政治和社会生活各个方面。为了这场变革的顺利进行,必须在共产党领导下把各方面的力量凝聚在一起,这里面也包括充分发挥爱国统一战线和各民主党派的作用。我们民革作为一个参政党,应当担负起自己的责任,为推进经济体制改革和政治体制改革作出新的贡献,任务是重大而又艰巨的。

    形势和任务对我们提出了更高的要求。我们要为坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度而进行不懈的努力,使这项基本政治制度在发扬社会主义民主,调动一切积极因素实现新时期总任务的过程中发挥更大的作用,并以它的优越性抵制西方多党制。同时,在社会主义市场经济体制条件下,我们也面临着许多新情况、新问题,我们的工作不能停留在现有的水平上,必须有新的突破,才能有新的作为。

    从民革八届二中全会以来,我们全党通过学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论,认识提高,思想稳定,使命感增强,积极性进一步发挥,各方面工作有了新的进展。中央和地方组织发挥群体力量,开展多方面协作,加强调查研究,参政议政的质量和水平显著提高,有些意见和建议受到中共中央、国务院和有关地方党政领导机关的重视。各地办的各类学校,坚持面向社会、面向农村,加强职业培训。支边扶贫工作朝着确定重点、集中力量、有计划、有步骤、经常化的方向发展。各项社会服务工作继续进行。促进祖国统一的工作进一步加强,增强了交往,扩大了联系面,“走出去、请进来”今年开始实现,并取得了初步成效。在不同岗位上的党员努力工作,不少同志作出显著的成绩,离退休的老同志也就力所能及,做一些有益的事情。我们的组织进一步发展,目前党员总数已达四万六千多人,质量有所提高。各级领导班子一般都能团结合作,领导力量有所增强。后备干部队伍正在着手培养。机关建设,按照公务员制度和参政党的要求,逐步开展。总的说,今年以来,经过各级组织和全体党员的共同努力,我们民革工作又有了新的进步,这是应当肯定的。至于具体情况,将来在八届三中全会上报告,这里不详细说了。

    在肯定成绩的同时,必须看到,我们面临着严峻的挑战。从形势和任务对民革的要求来看,我们还存在着不小的差距。我们参政议政、民主监督的职能,近年来虽然得到进一步发挥,但还是很不够。特别是自身建设,问题更多。学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论还不够经常、系统、深入,全党统一思想,提高认识,还要作艰苦的努力。我们的成员年龄偏高的现象还没有根本扭转,在保证质量的前提下发展组织的工作,也有不尽如人意的地方。各级组织的领导班子经过换届,力量有所增强,但是群体结构、年龄结构还有待于改善,民主集中制也有待于更好地贯彻执行,有的领导班子由于没有贯彻执行民主集中制,造成内耗,影响工作。预备干部队伍建设抓得不紧,有的甚至还没有着手进行。基层组织生活不够活跃,内容不够充实,相当一部分基层组织比较涣散,缺乏凝聚力。机关建设发展也很不平衡,机构调整、人员配置、干部教育、推行岗位责任制、改进工作作风,提高工作效率,使机关工作走向规范化、制度化,有秩序地运转,还有许多事情要做。尤其需要着重指出的是,我们民革正处在新老交替的关键时刻。从现在起到1997年换届,严格说来,还不到三年时间,到本世纪末,也只有六年。把一个什么样的民革带进21世纪,这是需要用事实来正确回答的一个极其严肃的问题,也是我们这一代从中央到地方的领导同志无可推卸的政治责任。时间紧,任务重,我们必须立即行动起来,用两年时间做好各方面的准备,保证1997年换届的顺利完成,使民革以新的面貌迎接21世纪。

    大家知道,组织路线是为政治路线服务的。具体来说,民主党派的自身建设也要为政治任务服务的。当前总的说来,大政方针已定,社会主义民主与法制的建设步伐加快,统一战线的形势很好,任务加重,要求更高,民主党派的自身建设要按新的形势切实搞好。加强自身建设和发挥参政党作用,是民主党派的双重任务,两者是相辅相成的。自身建设搞得越好,就越能发挥参政党的作用,参政党的作用发挥越好,也越能推动自身建设。从民革的现状来看,当前最迫切的任务是加强自身建设。这里所说的自身建设,不是一般意义上的自身建设,而是有特定内涵的,也就是参政党的建设,换句话说,就是按照参政党的要求来建设我们民革。各级组织都要从发挥参政议政、民主监督职能出发,大力搞好自身建设,加强领导,全面规划,制定措施,逐步落实。当务之急,是要切实抓好以下几项工作。

    一、把《邓小平文选》第三卷的学习坚持下去,并推向深入,努力做到用建设有中国特色的社会主义理论统一全党思想,提高认识,坚定信心,推进工作。这是思想建设的基础,必须常抓不懈。要结合学习社会主义民主和法制、统一战线理论,新时期民主党派性质、任务的论述,以及有关统一祖国的方针政策。要发扬民革自我教育的优良传统,启发党员的学习自觉性。特别是各级领导干部一定要在理论联系实际,学以致用,持之以恒上下功夫,以自己的实际行动带动党员和干部的学习。短期读书班、研讨会、心得体会交流会等要继续举办,力求取得实效。

    最近,中共中央发布的《爱国主义教育实施纲要》,是一个具有重要意义和深远影响的文件。我们这次中常会将就学习、宣传、贯彻《纲要》发出通知,要求各级组织把开展爱国主义教育作为当前和今后一个时期的重要任务,思想建设的一项基础性工程,深入持久地开展下去,取得实效。

    要帮助新党员认识共产党领导的多党合作的优越性,了解民革的历史和党章,提高他们作为民革党员的光荣感和责任感。

    继续推动党员学习市场经济的知识。

    各级组织都要加强经常性的思想政治工作,引导党员正确认识形势,帮助党员解决思想上存在的问题。

    二、用两三年时间,把民革的参政党机制基本上建立起来。这是民革参政党建设的关键。全国民主党派工作座谈会提出参政党的五种机制,即反映社会政治信息的机制,联系、团结和自我教育的机制,发挥参政议政群体优势的机制,发现和培养人才的机制,民主党派机关工作机制,对我们民革来说,都是迫切需要的。只有建立起相应的机制,我们的工作和活动才能真正走上规范化、制度化的轨道,才能有效地调动一切积极因素,增强生机和活力,我们的自身建设和发挥参政党作用,也才能从机制上得到可靠的保证。应当指出,建立机制是一项复杂的系统工程。发挥中央和地方组织两个积极性,各个环节紧密配合,才能奏效。初步设想,中央提出一个规划,地方组织参照中央规划,结合各自的情况,制定具体方案,由中央和地方组织分别组织实施。关于这个问题,中央将专门研究,希望各省级组织在近期进行酝酿,提出意见,报告中央。

    三、在保证质量的前提下,有计划地、稳步地发展组织。各级组织都要按党章有关规定办事,坚持“三个为主”的原则,正确处理巩固与发展、数量与质量、重点与非重点的关系。在发展工作中,注意年轻化是完全必要的,但更重要的是保证政治质量,保证代表性不致降低。这项工作,关系到下个世纪继承和发扬民革接受共产党的领导、同共产党亲密合作的光荣传统的问题,必须引起高度重视。中共中央非常关心民主党派的组织发展,江泽民同志曾经几次作了重要指示,语重心长,我们必须深刻领会。中共中央统战部已经通知各地统战部帮助民主党派做好组织发展工作。民革各级组织在工作中一定要同当地中共党委统战部保持密切的联系,取得支持和帮助。

    四、贯彻民主集中制,加强领导班子建设。各级新的领导班子,经过两年多的实践,一般说来,工作是有成绩的,团结也是比较好的。但是,也有少数领导班子,由于没有实行民主集中制,存在着一两个人说了算或者人人有否决权的现象,集体领导的作用不能发挥,损害团结,造成内耗,影响工作。现在看来,领导班子能否团结一致,坚强有力,不仅依靠成员的政治水平和觉悟程度,而且要有制度的保证。因此,当前领导班子建设的首要任务是贯彻民主集中制。各级组织都要根据民主集中制的原则,尽快制定一套切实可行的制度、规则,使集体领导、分工负责、开会议事、决定问题、人事任免都有章可循,共同遵守。同时,从跨世纪着眼,领导班子一般年龄偏大,有的力量较弱,必须立即着手,大力培养和选拔新人,充实领导力量。有的地方组织,如果必要,可以在下次换届之前对领导班子进行中间调整。

    五、预备干部队伍建设,要从跨世纪的高度着眼,切实抓紧抓好。要求各省级组织在今年年底以前提出第一批预备干部名单,包括领导班子的和工作班子的,自身需要的和向中央推荐的。预备干部的人选,必须符合条件,德才兼备,适当年轻化。要在当地中共党委统战部的帮助下,逐个考察,慎重遴选,不能草率从事。人选的提出,必须本着对组织负责的态度,大公无私,放开视野,拓宽渠道,多方选才,并经过集体讨论确定,力争选准选好。对预备干部的培养,要采取多种方式,有计划地进行,可以在原岗位重点培养,可以提拔到一定的负责岗位上工作,也可以推荐到政府系统锻炼。培养的过程也是继续考察的过程。预备干部队伍建设要形成制度,长期坚持,不断充实,并进行必要的调整。

    六、加强基层组织建设,提高党员素质,增强组织活力,更好地发挥作用。基层组织是我们全党工作的基础。基层组织建设,是参政党建设的重要组成部分。各级组织都要十分关心、指导和帮助基层组织的建设。首先要有得力的支部委员会,特别是较强的支部主委;其次是要有热心民革工作的骨干;第三,要有充实而活跃的组织生活;第四,要有必要的规章制度。各级组织要对所属基层组织进行认真调查,分别不同情况,分类指导。对先进的支部要给予表扬,并总结经验,加以推广;对一般支部,要肯定成绩,并帮助它们克服缺点,解决问题,进一步提高;对组织涣散,甚至陷于瘫痪或半瘫痪的支部,要找出原因,对症下药地进行整顿。中央将在适当时候召开基层组织工作研讨会,并表扬一批先进支部。

    七、按照参政党的要求,把机关建设推向新的水平。民革各级组织的机关是工作枢纽,各项工作都要由机关具体落实。当前的主要任务是要把各级组织的机关真正建设成为符合参政党要求的机关,而不是一般的行政机关。这就是说,民革的机关建设必须围绕有利于发挥参政党的职能、有利于加强参政党的建设来进行。不论机构设置、任务分工、编制确定、人员配备、制度建立,都要适应参政党的要求。因此,我们的机关建设不能在原有的水平上徘徊,必须有所突破,有所创新。这是一个新问题,希望同志们共同研究。至于机关干部的管理,要参照公务员制度,制定条例,贯彻执行。

    同志们,1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的发表,标志着共产党领导的多党合作进入了新的发展阶段,我们民革的发展也随之进入了新的阶段。作为共产党领导的多党合作中的一个参政党,我们感到无比光荣,同时也感到责任更加重大。我们一定要努力加强参政党建设,更好地发挥参政党作用,为完善和发展共产党领导的多党合作,为建设四化、统一祖国、振兴中华作出新的贡献。