加强机关建设,为更好地履行参政党职能服务
时间: 2008-09-11 | 文章来源: 民革中央
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加强机关建设,为更好地履行参政党职能服务

——在民革全国秘书长工作研讨会上的讲话

1995年8月11日

朱培康

 

这次会议是明确民革的参政党地位以后的第一次秘书长会议。会议总结了成绩,交流了经验,探讨了新形势下进一步做好机关工作的思路,对于如何做好秘书长工作推进机关建设提出了许多好的意见和建议,达到了统一思想、提高认识、明确任务、增强信心的目的。这次会议开得很成功,相信对民革今后的自身建设将起到积极的推动作用。

近几年来,各级组织在机关建设方面做了大量工作,进行了许多努力和尝试,各地的机关建设都有自己的长处和特点,工作是有成绩的。但是,部分省市民革的机关建设仍不尽如人意,还存在这样那样的问题,主要是内耗严重,纪律松懈。因此,有必要再次强调一下加强团结和纪律的问题。希望通过这次会议,大家能够找出工作中的差距,互相借鉴经验,取长补短,以对民革的事业高度负责的精神,切实搞好机关建设,使我们的工作再上一个新的台阶。

下面,我根据会议中大家讨论的情况,就有关问题谈几点看法。

一、当前的形势和任务

我国所进行的改革开放和社会主义现代化建设,是一项前无古人的开创性事业,经过十几年的实践,已经在各个方面取得伟大的成就。虽然在前进的道路上还存在这样那样的困难和问题,但总的来看,我国政治、经济的形势是很好的。十几年来,作为我国基本政治制度的共产党领导的多党合作和政治协商制度也有了很大的发展。特别是1989年中共中央14号文件的发布,使这项制度进一步走向完善,标志着它的发展进入了一个新的历史阶段。此后,这项基本政治制度又被写进宪法,以国家根本大法的形式固定下来。今年年初,全国政协又通过和发表了《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,进一步将多党合作和政治协商制度推向规范化、制度化的轨道。随着改革的深入和社会主义市场经济的推进,我国社会主义政治建设必将有更大的发展,民主党派的地位将进一步提高,作用也越来越重要。

积极稳妥地推进社会主义民主政治建设,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,是建设有中国特色社会主义的重要内容,也是调动一切积极因素进行经济建设和经济体制改革的必要条件。对此,民主党派负有重要的历史责任。

在改革开放和社会主义市场经济的条件下,各种利益关系重新调整,社会经济结构发生变化,人们的民主意识和参与意识日益增强,知识分子队伍出现分流,社会生活更加复杂,新情况、新问题、新矛盾大量涌现,爱国统一战线的范围、对象、任务和工作方法都与过去有很大不同。新的历史条件和社会环境,需要民主党派更充分、更有效地履行参政议政、民主监督的职能,更好地发挥团结、教育、协调的功能,做好凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪、反映社情民意的工作,为维护社会稳定、保证改革和建设的顺利进行作出贡献。

当前,国际形势风云变幻,国外敌对势力不愿意看到中国走向富强,他们以人权、民主为幌子,鼓吹多党制,攻击我政治制度,妄图对我进行“分化”、“西化”。我国共产党领导的多党合作和政治协商制度面临着挑战。这就要求民主党派和共产党一道,为完善和发展这项制度而共同努力,充分展现这个制度的优越性,挫败西方敌对势力的挑战。

国际国内的新形势,统一战线的新情况,都对我们民主党派提出了更高的要求,我们的任务更加艰巨,责任更加重大。这就要求我们,必须加强自身建设,提高队伍的素质,增强组织的活力,开创民革工作的新局面。自身建设是关系到民革前途、关系到完善和发展共产党领导的多党合作制度的大问题,我们一定要从历史和时代的高度,深刻认识加强自身建设的重要性。

去年,中共中央统战部在南京党派工作会议上,曾提出要建立健全参政党的8种机制,其中机关工作机制是关键环节,它是建立其他几种机制的基础。建立健全参政党的机制特别是机关工作机制,是我们自身建设的重要任务,我们要抓紧这项工作,加快进程。

二、关于机关建设

首先必须明确,参政党的机关建设不是一般意义上的机关建设,而是要按照参政党的要求来建设我们的机关,要有利于参政党职能的发挥。通过加强机关建设,使机关工作规范化、制度化,提高工作效率,从而为更好地履行参政议政、民主监督的职能服务。

民主党派的机关是综合性的办事机构和服务机构,起着工作枢纽的作用。参政党职能的履行,上级决定的贯彻落实,各项工作任务的完成,都是通过机关来组织实现的。秘书长作为机关的行政首长,理所当然对机关建设负有不可推卸的责任。机关工作效率的高低,风气的好坏,与秘书长的领导水平和工作作风有着密切的关系。

当然,搞好机关建设不是秘书长一个人能做得到的,还需要机关全体干部和职工的配合与努力,尤其需要领导班子的重视与支持。领导班子团结、合作、支持、关心、协助秘书长的工作,给予秘书长充分的信任,是搞好机关建设的前提和保证。

加强机关建设,主要应从以下几个方面着手。

(一)首先要抓好思想建设

思想建设是提高机关干部政治素质的根本性建设,是参政党自身建设的首要任务。没有正确的指导思想和政治方向,就没有共同的奋斗目标和组织凝聚力,机关建设也就无从谈起。

加强思想建设,当前首先是要抓好建设有中国特色社会主义理论的学习,用这个科学理论来武装头脑,正确分析和认识形势,坚定走社会主义道路的决心,提高执行“一个中心,两个基本点”基本路线的自觉性,为维护社会稳定作贡献。其次,要抓好统一战线理论、政策教育,民革接受共产党领导与共产党亲密合作的传统教育和民革党史教育,使干部了解共产党领导的多党合作制度形成和发展的过程,了解民革的光荣历史,正确认识参政党的性质、地位和作用,继承和发扬与中国共产党亲密合作的优良传统,热爱民革事业。第三,要抓好爱国主义教育,引导机关干部特别是年轻干部树立正确的理想、信念、人生观、价值观、把爱国热情化为立足本职做好工作的动力。

(二)科学设置机构,明确岗位职责,合理使用人员,提高工作效率

要从有利于发挥参政党职能出发,本着精干高效的原则设置机构和岗位,改变那种人浮于事、职责不清、推诿扯皮、忙闲不均的现象。要参照国家公务员制度来进行机关人事管理,对干部实行德、能、勤、绩的考核。会议中大家提出机关干部只能进不能出,对不称职或表现不好的干部无法处理的问题,国家公务员制度已有了这方面的配套措施,今后这个问题将会得到解决。

(三)加强干部队伍建设,提高干部素质

机关工作的好坏,效率的高低,与机关干部的素质有着直接的关系。加强干部队伍建设,一是要采取多种方式和途径对在职干部进行培训、教育,提高政治、文化素质和业务水平;二是要严格把好用人关,坚持按照德才兼备的原则来选拔、任用干部;三是要建立后备干部队伍,培养和造就一批能够跨世纪担当重任的优秀人才。

(四)加强制度建设

建立健全各种规章制度,是保证机关工作有序、高效运转的重要手段。加强制度建设除了根据需要建立或补充新的规章制度外,还有一层更重要的意义,就是保证已有规章制度的真正遵守执行。订了制度不执行,就破坏了制度的严肃性,后果更不好。在各种制度中,首先要执行好民主集中制。民主集中制是我国政治生活中普遍适用的原则,也是民革党章中规定的组织原则。执行好这项制度,对于发扬民主、促进团结、加强纪律、减少内耗,具有重要意义。

(五)加强机关作风建设

机关风气如何,是关系到民革形象的大问题。风气不好,必然影响团结,涣散人心,贻误工作。抓风气建设首先要领导干部带头,以身作则,起表率作用。当前要特别注意社会上的不良风气对机关的影响。机关作风应做到:团结、民主、务实、高效、守纪、廉洁。

(六)改善办公条件,关心职工生活

在条件许可的情况下,尽可能添置一些办公现代化设备,逐步实现办公自动化。这是提高工作效率和质量的重要保证。关心职工生活,帮助解决一些困难问题(如子女入校入托、住房等),解除职工的后顾之忧,对于增加组织凝聚力,提高职工工作积极性,具有重要作用。

以上几点,是加强机关建设及建立健全机关工作机制所必不可少的措施,如果各级组织都能够按照上述要求认真地去做,保证各项措施的落实,那么,我们机关的面貌就一定会大大改观,机关工作就一定会走上规范化、制度化的轨道,机关也就具备了协调、稳定、高效、灵活运转的功能,到那个时候就可以说,参政党的机关工作机制真正建立健全起来了。

三、关于秘书长工作

秘书长在机关工作中居于十分重要的地位。在中央,秘书长是常委成员和主席会议的组成人员;在地方,秘书长是常委成员和主委会议的组成人员。秘书长是领导班子和工作班子之间的桥梁和纽带,起着承上启下、沟通左右、联系内外、协调关系的作用;他既是领导班子的参谋和助手,又是主持机关日常工作的行政首长;他既要参与和协助领导班子决策,又要负责重大决定的组织实施和机关工作的正常运转。秘书长应当是驻会和专职的。领导班子要为秘书长的工作创造一个好的环境,要给予工作上的支持、配合和信任。领导班子成员不要过多干预机关具体工作,使秘书长真正有职有权。

由于秘书长地位的重要和特殊,因而对他的要求也就更高、更严格。一个合格的秘书长应当具备以下素质和条件:

第一,要有较高的政治素养和政策水平。秘书长既要为领导决策出谋献计,又要领导机关工作,要处理各种复杂情况,组织重要文稿、文件和参政议政提案的起草等等。这就要求秘书长必须熟悉和了解建设有中国特色社会主义理论、统战理论、共产党领导的多党合作理论的基本内容,熟悉党和国家的有关方针、政策;并善于运用这些理论、方针、政策来指导工作,使我们的工作始终保持正确的政治方向。还要熟悉民革的党务工作。

第二,要有较强的协调、组织能力和工作责任心。秘书长要善于协调领导成员之间、领导班子与工作班子之间、机关各工作部门之间的关系,沟通信息,增进团结,化解矛盾;要善于抓大事、驾驭全局、把握方向;要善于调动职工的积极性,组织好各种会议和活动。

第三,要有服务精神和奉献精神。秘书长工作带有很大的服务性质,即为领导班子服务,为机关服务,为基层组织服务,为群众服务。通过这些服务来实现党的任务,推动多项工作的进行。秘书长工作担子重,责任大,繁忙劳累,没有大公无私、任劳任怨的奉献精神,是当不了也当不好秘书长的。

第四,要有民主、高效、务实的工作作风。秘书长要善于听取意见和团结人,关心、尊重干部,要善于做思想政治工作,要公正、大度,注意工作方法。工作要雷厉风行,不尚空谈,讲求实效。办事既有原则性又有灵活性,既扎实细致又不成为事必躬亲的事务主义者。

第五,要有较好的文字、语言表达能力和文化修养。秘书长工作,少不了批阅文件,拟写公文,主持会议,发表讲话等。有一个好的文字、语言表达能力和文化修养,不仅有利于工作,也有利于提高自己的威信,树立好的形象。

总之,要当一个好的秘书长,必须用高标准来要求自己。要善于学习,勤于思考,要在实践中不断锻炼、提高自己,增长才干,多作贡献。这既是工作和事业的客观需要,也是使命感和责任感驱使我们必须对自己提出的要求。