在民革全国办学工作研讨会上的讲话
时间: 2008-09-12 | 文章来源: 民革中央
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    在民革全国办学工作研讨会上的讲话

    1997年9月8日

    李赣骝

    

同志们:

    新时期以来,民革全党为适应以经济建设为中心的基本路线要求,自1980年五届中央工作会议以后,在以服务四个现代化建设为中心,以促进祖国和平统一为重点的工作方针指导下,民革全党兴办教育事业工作蓬勃开展,迄今已近19年了。

    1990年10月,中央在杭州召开了民革全党的第一次办学工作会议,对过去12年的工作进行了认真的总结。上次会议至今又已7年。这期间,我们国家的政治、经济、社会都发生了深刻的变化,统一战线和民主党派工作有了很大的发展。民革的办学工作也在过去工作的基础上不断地发展和深化,取得了一定的成绩,积累了一些新的经验,更加广泛地受到社会的关注并产生了良好的影响。但在新形势下办学工作也遇到了新的问题。因此十分必要举行一次全国性的办学工作研讨会,学习贯彻国家不久前公布的《社会力量办学条例》,总结工作,交流经验,表彰先进,并就民革的办学工作如何适应我国经济体制的转轨和教育战线形势的变化,进行研讨,以期进一步动员全党认清形势,明确方向,加强力度,努力开拓实践,使我们已经开展多年且已获得一定成绩的教育工作更上一层楼,争取为国家、为社会作出我们参政党应有的贡献。

    七年的回顾

    一、以1992年邓小平同志重要谈话和中国共产党的十四大为标志的我国改革开放和社会主义现代化建设的发展新阶段,深刻地影响着社会力量办学事业的发展。经过多年的积极探索和艰苦努力,我国改革开放和现代化建设取得了伟大的历史性成就。国民经济迅速发展,国家综合国力显著增强。社会主义市场经济体制正在逐步建立,国民经济的市场化、社会化程度明显提高。对外开放总体格局基本形成,封闭半封闭状态已经根本改变,各项社会事业同样取得显著成绩。全国绝大多数人的温饱问题得到解决,正在向小康目标前进。

    在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下,我国经济正在进行两个转变,适应这种变化,我国民办教育也进入了一个新的发展阶段。其中突出的标志就是党和国家对民办教育的发展提出了明确的指导方针。1992年10月12日江总书记在十四大报告中指出“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学,改变国家包办教育的做法”。1993年2月13日中共中央、国务院转发的《中国教育改革和发展纲要》指出:“改变办学体制。改变政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。……国家对社会团体和公民个人办学采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。1995年3月18日八届全国人大三次会议通过的《教育法》第25条规定:国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他机构。这是中央的决策和国家的法律对社会力量和公民个人办学给予的肯定,也为其发展指明了方向,已经并将进一步推动我国社会力量办学深入、健康地发展。根据有关部门提供的资料,截止1996年底,我国社会力量办学机构共5万余所,全部在校学生980万人,教师人数40万,总资产达1460多亿元。其中小学1453所,中学1467所,职业中学568所,中专799所,有资格颁发高等教育文凭的学校20所,获得颁发文凭资格试点的学校89所,可以实施高等教育的机构1109所。此外还有幼儿园2万余所,其他教育机构2万余所。由此可以看出,近些年来在党和国家有关民办教育发展方针指引下,社会力量办学的数量在迅速增加;办学范围从成人教育向基础教育、职业教育、高等教育延伸,涉及到教育体系的各个层面;办学层次还呈现出向民办学历教育发展的趋势;专业设置也十分广泛。社会力量办学已经成为我国整个教育体系中的重要组成部分。

    二、国家教育行政部门一系列有关政策和法规,指导并规范着社会力量办学健康有序的发展

    1990年杭州办学工作会议以来,根据国家对社会力量办学总方针的要求,以国家教委为主导的各级行政部门相继颁发了一系列具体政策和法规,进一步指导并规范社会力量办学行为。以国家教委名义颁发的文件主要有“民办高校设置规定”(1993年),“关于民办学校向社会筹集资金问题的通知”(1994年),“中外合作办学规定”,“关于社会力量办学管理体制的批复”,“关于高等教育自学考试社会助学工作的意见”(1995年),“关于加强社会力量办学管理工作的通知”(1996年),以及不久前经李鹏总理签署、国务院颁布的“社会力量办学条例”等等。

    这些文件精神归纳起来总的要求是:社会力量办学必须要以提高劳动者素质、培养人才为目标,不得以营利为目的;要依法办学,遵照国家有关法规设立机构、筹集相应的资本、具备必要的办学条件和设备、有相对稳定的师资队伍;要有严格的和行之有效的管理制度以保证教育机构有序营运;必须十分注重教学质量,注意学生素质的提高,特别要加强德育等等。

    文件还强调,社会力量办学应坚持以初、中等教育,特别是成人教育和职业教育为重点。社会力量办学重点问题,国家教委负责同志曾在1994年由各民主党派中央、全国工商联、中华职教社共同发起的全国民办教育研讨会上作过较为系统的阐述,在1996年国家教委召开的“部分省市社会力量办学管理工作座谈会”上又再次强调了这个重点。《中国教育改革和发展纲要》提出:“基础教育应以地方政府办学为重点;高等教育要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学为主、社会各界参与办学的新格局;职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。”《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》也指出“以中等和中等以下教育,特别是各级职业教育为重点,积极发展各类民办学校”。刚刚颁布的《社会力量办学条例》规定:“社会力量应当以举办实施职业教育、成人教育、高级中等教育和学前教育的教育机构为重点。国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。国家严格控制社会力量举办高等教育机构。这些就从总体上、宏观上勾划了我国教育发展大体系的基本格局,从而也就确定了社会力量办学发展的重点和方向。确定这样的发展重点,符合我国国情和现阶段社会的实际需求,符合国家调整宏观教育结构的要求,也符合目前社会力量办学的实际,有利于民办学校扬长避短、发挥其特点和优势。国家将在舆论导向、政策导向、设置标准等方面引导和优先扶持社会力量举办中等和中等以下教育,特别是成人教育和职业教育。使得社会力量办学始终服从和服务于国家宏观教育结构的要求,始终保持低重心结构,始终坚持为当地经济建设和社会发展服务的办学方向。

    国家教育行政部门对于社会力量举办的管理也在逐步加强,关键是把好学校申办审批关;加强对招生工作的管理和招生广告的审核;加强检查评估,把好教育质量关;加强对学校收费和财产、财务的管理,把好经费使用关四个方面。

    这些年来,正是由于国家大的方针政策的引导,教育行政部门具体政策法规的规范和管理力度的加强,保证了我国社会力量办学沿着正确的轨道前进,也给我们民革各级组织和党员个人办学指明了前进的方向。

    三、杭州会议以来民革办学工作的新进展

    (一)杭州办学工作会议以来,中央和各级组织继续把办学工作作为为经济建设中心服务的重要方面,各级领导同志亲自抓办学,经常召开各种会议,要求学校把办学方向放在首位,坚定不移地贯彻执行党的教育方针,认真执行各级教育行政部门的有关规定;对学校加强领导,强化学校的自身建设,充实年富力强的同志进入领导班子,加强对学校的检查、监督;积极关心支持学校开展工作,帮助他们解决实际困难。经过市场经济体制建立过程中不可避免产生的种种冲突与磨合,绝大多数省、自治区、直辖市的办学工作在稳步发展,一大批学校站稳了脚跟,开拓了新局面,积累了经验,充实了自己,取得了令人瞩目的成绩。

    民革四川省委会办学17年,辛勤培育桃李30万;上海市委所属各级学校累计毕结业学生人数23.2万人。江苏省10个市级组织共办学校12所,培养学员15.4万人,1992年以来各类学校受中央、省、市表彰45次,获先进个人称号38人次。浙江长征财经进修学院1980年建校以来,艰苦奋斗,规模不断扩大,为城乡企业特别是乡镇企业培训了大批人才。该校累计毕结业学生18.37人,仅财经类即达17.57万人,被誉为乡镇企业财经管理人员培训基地。由于浙江省国民经济的增量中主要依靠乡镇企业的发展,“长征”为浙江省的经济发展做出了突出的贡献。学校20多次受到中央、省、市的表彰。目前该校有学院、学校、分院各一所,城乡固定教学点40多处,配备电脑、语音教室等现代教学设施的校舍6千平方米,固定资产在2000万元以上。民革广西区委会创办的邕江大学建校12年,通过艰苦奋斗、勤俭创业,以注重质量和办学有特色为优势,取得较大的成绩,被国家教委批准为全国为数不多的可颁发大专学历文凭的民办高校,也是国家有关部门向联合国教科文组织推荐的三所民办学校之一。学校现有校园占地125亩,教学楼、宿舍楼等校舍面积3万平方米。

    截止1996年底,民革各级组织办学191所,累计培养毕结业学生206.9万人;不同层次的学历教育学校111所,可以实施高等教育的学校36所;专职教职员工队伍达1758人;42所学校自购或自建校舍共达11万平方米之多;涉及的专业领域非常广泛,办学的方式灵活多样,都紧紧地围绕当时当地对人才的需求而兴教。民革各级各类学校正在国家社会力量办学方针的指引下,辛勤地耕耘,默默地奉献,稳步地前进。

    (二)民革中央及地方组织把办学工作的实践和民主党派的参政议政工作有机结合,充分发挥了参政党的作用。

    民革办学不单纯是为培养人才作出贡献,更重要的是作为履行参政党职能的一项重要社会实践。通过这一实践,为我们参政议政工作提供了丰富的坚实的材料根据。从1990年起,根据多年的办学实践和累积的经验,以及对国家和地方有关民办教育政策、法规贯彻执行过程中出现的问题的研究,民革以中央的名义连续三次向全国政协大会提出有关民办教育的提案及大会发言。1994年3月,民革中央向会国政协八届二次大会提出“对发展民办教育有关政策的建议”案,提案对民办教育的管理机构和管理制度;民办学校的收费标准、考试办法;民办学校应加以扶持和实施的优惠政策;农村和贫困地区的民办教育应采取倾斜政策等提出了建议。该建议案被政协八届二次会议作为重点提案转至国家教委,受到高度重视。4月由国家教委副主任王明达同志率成教司、法规司负责人,并邀请各民主党派中央、全国工商联、中华职教社有关负责同志来民革中央机关现场办案,沟通了情况,交换了意见,达成了共识。6月国家教委以[1994]218号文对民革中央的“建议”作了正式答复,对建议给予充分肯定,认为建议提出的问题正是国家教育行政部门急待解决的问题,建议提得必要、合理、及时,应予采纳供制定政策法规和工作时参考。该“建议”于1996年12月在全国政协召开的第八届全国委员会优秀提案和先进承办单位表彰会上被评为“优秀”提案。

    1995年全国政协会议期间,由民革中央和各民主党派中央、全国工商联、中华职教社有关部门共同调查研究、讨论起草的关于“推动民办教育事业健康发展”的大会发言稿,公推李赣骝同志代表上述10个单位的十个莅会委员作了大会发言。国务院有关领导特意安排时间到大会听取发言,并在会后就发言提出的问题和建议,专门听取了国家教委关于我国民办教育情况的汇报。

    民革地方各级组织近些年来也通过办学工作的实践,进行调查研究,在各级政协会议上提出了许多有份量的建议和意见。如民革吉林省委的“关于强化政府行为是我省职业教育发展的当务之急的建议”、民革浙江省委的“关于发挥民办教育力量,培养乡镇企业财经管理人才的建议”、民革天津市委所属中山学校校长在市政协大会上作的“努力促进我市社会力量办学健康发展”的大会发言,均受到重视和好评。

    (三)成功的举办了全国民办教育研讨会和组建了民办教育联络网。

    在1994年3月民革中央的“对发展民办教育有关政策的建议”现场办案会的推动下,各民主党派中央办学工作部门加强了联系,于1994年10月八个民主党派中央和全国工商联、中华职教社联合发起,在北京成功举办了“全国民办教育研讨会”。这是我国统战系统的第一次研讨民办教育的盛会,受到党和政府有关部门的高度重视。全国人大副委员长孙起孟、雷洁琼等领导亲临开幕式。开幕式由彭清源同志主持,王明达同志作报告,进一步阐述了国家对民办教育的政策。中央统战部刘延东副部长莅会讲话,对民主党派的办学工作给予充分肯定。我们民革各级学校有70余位校长参会,占与会校长的1/3。民革中央经社部和中华职教社共同负责大会秘书处,作了大量的组织工作。在这次会上还成立了民办教育协作网。民革为这次盛会的成功召开以及“民办教育协作网”建立和活动开展作出了应有的贡献。

    (四)中央注重调研和宏观指导,进一步加强了对办学工作的领导。

    办学工作是民革中央工作的一项重要内容,中央设有专门机构负责文教工作。它们的职责是规划、研讨、组织、推动、协调、服务。为了解该项工作进展的状况,制定了“年报制度”,虽然报表内容还不尽完善,有待改进,但基本上掌握了全党办学的一般情况,使中央对办学“家底”做到心中有数。

    为较深入了解各地办学的实际情况,中央有关负责同志专门组织调研活动或利用参加地方其他活动的机会到各校考察。粗略统计,已到过14个省级民革组织或党员个人办的学校进行参观考察、调查研究,增加了丰富的感性知识,掌握了大量的第一手材料。中央还在1995年12月专门派人到邕江大学参加校庆十周年活动。

    中央经社部文教处经常加强与各校的联系,交换材料,并协助学校解决诸如招生、管理、教材、和教育行政部门联系、推荐毕业生、教师假期来京或到其他地方休养活动安排等问题,尽可能热情地为学校服务,帮助他们解决困难,认真接待处理各种来信来访工作,受到好评。

    针对部分学校中存在的领导权限不明、财务监督不力的状况,在中央负责同志的关心下,我们结合贯彻国家教委颁布的“关于加强社会力量办学管理工作的通知”,拟定了“民革各级组织办学工作的暂行规定”(草案)发到地方征求意见。据了解,不少省级组织据此制定了自己的规定,在推动民革各级组织办学规范化方面起到了一定作用。我们将借这次会议的机会进一步征求意见,修改后正式下达。

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